400-023-6860
近日，商丘市人民政府印发《商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。
其中提到，创新发展动力明显增强，经济增长保持在合理区间，到2030年地区生产总值力争突破4500亿元，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，常住人口城镇化率提高到56%以上。
加快商丘港规划建设，重点推进沱浍河夏邑至永城至安徽界通航工程，打通豫皖省际航运通道。积极对接淮河、京杭大运河、长江下游沿线港口，构建豫东地区便捷出海水运通道。完善港口装卸、仓储、配送等配套设施，提升内河航运综合服务能力。
培育低空经济产业，科学布局低空经济特色产业链，推动低空航空器在城市治理、应急救援、医疗救护、环境保护、农林植保、文旅体验等场景应用，培育多元“低空+”示范业态，构建低空经济产业生态体系，打造区域低空经济发展新增长极。
深化国有企业工资决定机制改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，增加劳动者特别是基层一线劳动者报酬，规范公安辅警、专职消防员、社区工作人员等薪酬管理机制和权责分工。
规划研究商丘至周口高速铁路，推动商丘铁路枢纽提升工程建设，强化与中原城市群、淮海经济区的铁路互联互通。
加快省际高速公路衔接贯通，重点建设民权至砀山（豫皖界）高速公路，研究论证永城至单县（豫鲁界）高速公路、永城至灵宝高速公路商丘段，实施连霍高速公路商丘段改扩建工程，构建“环+放射”高速公路网。
聚焦重点产业链群，引导龙头企业通过并购重组、招引合作、参股控股等方式，集聚技术、资本、人才等产业要素，培育一批根植本地、具有生态主导力的链主领军企业。
推动房地产市场健康发展，稳定预期、合理控地，加快存量风险出清，增加保障性租赁住房供给，防范企业债务违约，建立“府院联动”机制盘活烂尾项目。
商丘市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要根据《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市战略意图，明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的行动纲领，是服务全国全省发展大局、支撑河南“六个强省”建设的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市扬长补短、全面崛起的关键阶段。
进入新时代新征程，我市高质量发展基础更加坚实，外部环境更趋复杂多变，全市经济社会发展面临新机遇新挑战。
“十四五”以来，面对深刻的外部环境变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，团结带领全市人民深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展高效能治理扎实推进，全市经济社会发展取得明显成效，现代化商丘建设迈出坚实步伐，在全省发展大局中的地位和作用进一步彰显。
综合实力实现大幅提升。地区生产总值达到3475.4亿元，社会消费品零售总额年均增长3.7%，固定资产投资年均增长8.1%，三次产业结构从17.6:37.9:44.5变为17.3:32.2:50.5，“三二一”格局更加稳固。各类市场主体达88万户，总量居全省第4位。常住人口城镇化率达到50.7%，年均提高0.9个百分点。粮食安全持续巩固，总产量常年稳定在140亿斤以上。
产业链群培育成效明显。现代化产业体系加快构建，“一县一特色产业”发展格局更加鲜明。超硬材料、先进金属材料、纺织服装、制冷装备、复合肥加工产业链入选河南省最具竞争力产业链30强，总数全省第1。郑南商许超硬材料集群入选国家先进制造业集群，商丘高新区生物医药产业集群入选河南省首批战略性新兴产业集群，柘城开发区超硬材料产业集群、睢县高新区鞋服产业集群分别入选省领军型、特色型集群地标，力量钻石、惠丰钻石、美兰生物成功上市。累计创建省智能车间智能工厂86个、省数字化转型“小灯塔”企业15家。龙宇煤化工获评国家级工业领域能效“领跑者”企业。
创新驱动发展日益凸显。建成国家级高新技术特色产业基地7家，国家级科技企业孵化器5家，国家级企业技术中心3家；省级重点实验室和省级工程技术研究中心等创新平台323家。商丘市产业创新发展研究院挂牌运行，河南省培育钻石产业研究院获批建设，南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场建设加速推进，河南省清洁能源产业技术研究院实体化运行，特别是，全国唯一的梨产业院士工作站落地我市、挂牌运行。全市高新技术企业数量达336家、科技型中小企业数量达666家，实现倍增。半导体材料磨粒加工和郑麦379品种选育项目荣获国家科技进步奖二等奖，力量钻石和美兰生物成果转化项目入选河南省科技成果转移转化十大优秀典型案例。
城乡发展更趋协调平衡。中心城区崛起计划深入实施，日月湖高端商务区、商丘古城高端生活服务区、商丘产业服务中心区等功能持续完善，城市体检和城市更新有序推进。县域经济持续发展壮大，永城市入选国家以人为本的新型城镇化试点，民权县入选全国投资潜力百强县市榜单，永城市、夏邑县、宁陵县入选全国县域商业体系“领跑县”典型案例，永城市、睢县获评河南省县域治理“三起来”示范县（市）。乡村振兴全面推进，建成2个国家级现代农业产业园，创建3个优势特色产业集群，培育农业社会化服务组织6762个，建成300个“四美乡村”。宁陵县入选省首批宜居宜业和美乡村建设培育先导区。民权县获批省农村综合改革试点。
枢纽能级加速突破跃升。商丘机场开工建设，雄商高铁商丘段进展顺利，阳新高速商丘段、沿黄高速、兰太高速建成通车，沱浍河航运一期基本完工，“空铁公水”一体化现代交通体系加快构建。商丘入选国家数据要素综合试验区省级先行区，京航星空创新园获批河南省首个数据标注基地。商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、省级枢纽经济先行区等重大载体平台获批建设，入选全国性邮政快递枢纽承载城市、全国功能性现代流通战略支点城市。
绿色转型迈出坚实步伐。生态环境质量持续提升，绿色低碳发展深入实施，可再生能源发电装机容量占比67.6%，历史性超越火电装机容量。中煤·永城“两个联营”暨综合能源基地示范项目有序推进。创建省级以上绿色工厂56家、其中国家级绿色工厂10家，省级绿色工业园区5个、绿色供应链管理企业4家。民权、柘城高新区入选省级循环经济产业园。“三水济商”工程全面提速，“六横九纵贯通、五湖十库联调”的现代化水网格局加快形成。
改革开放持续纵深推进。国企改革持续深化，神火集团入选国务院国企改革“双百企业”、荣获专项评估“标杆”等级。“高效办成一件事”改革加快推进，“码上监督、马上服务”经验做法在全省推广，药品零售行业“一业一证”综合改革入选省改革典型案例。12345热线建立工单首接责任制，群众满意率保持在98%以上，获评全国政务热线服务质量“A”级等次。“信用+绿色通道”审批服务入选全国信用承诺典型案例。全省率先实施政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”改革。商丘至中亚、东盟等国际班列成功开通，商丘保税物流中心成功入选全国综保区改革试点、全省唯一。深入推进苏皖鲁豫省际交界地区协同发展，签署社会保险通办、物流降本增效等10个协议，融入服务全国统一大市场建设取得新进展。
居民生活品质全面提升。“1+10+N”公共就业服务体系实现市县乡村四级全覆盖，开展职业技能培训122.23万人次，新增城镇就业35万人、农村劳动力转移就业42.2万人。新建改扩建公办幼儿园和中小学校595所，新增学位19.18万个，组建教育集团和城乡学校共同体442个，15所中等职业学校通过省标准化建设工程验收，商丘幼儿师范学校升格为大专院校。市中医院国家区域医疗中心、市第一人民医院省级区域医疗中心基本建成，16家紧密型县域医共体、39个省级临床服务中心建成投用，实现县域标准化公共卫生医学中心全覆盖。覆盖城乡的三级养老服务体系基本形成，建成31个街道综合养老服务中心、266个社区养老设施，88个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。城乡低保、特困人员救助补助水平实现“十一连升”，困难群众基本生活救助工作连续四年荣获省级“优秀”等次。殷商文明探源工程深入推进，商丘古城修复保护与展示工程基本完成，永城王庄遗址入选2023年度全国十大考古新发现、2024中国重要考古发现，荣获二十四节气首个节气—“立春之城”称号，新创国家4A级旅游景区5个。
安全发展基础更加稳固。法治商丘、平安商丘建设扎实推进，“府院联动”经验做法被国务院依法治国办全国推广，“一村（居）一法律顾问”制度持续深化，成功创建全国综合减灾示范社区2个、河南省综合减灾（安全）示范社区12个。基层治理巩固提升，网格化治理体系持续完善，“党建+网格+大数据”模式全面推行，民权县麻花庄村荣获全国2024年度党建引领乡村治理典型。金融领域风险加快出清，地方债务化解有序推进，信访治理水平有效提升，社会大局保持和谐稳定。
综合上看，“十四五”规划目标任务总体完成，全市综合实力和人民生活水平迈上新台阶，高质量发展的基础更加坚实，新动能加速蓄积，新优势加快塑造，现代化商丘建设迈出新的坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下牢记习近平总书记嘱托团结奋斗的结果。
从国内外形势看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期；同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，将更加注重加快高水平科技自立自强、做强国内大循环、促进全体人民共同富裕、推进国家安全体系和治理能力现代化。从我省看，随着中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，“1+2+4+N”目标任务体系扎实落地，加快建设全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点，将进一步放大我省区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等优势。从自身看，作为人口大市、经济大市、农业大市、文化资源大市，“十五五”时期，商丘市向上向好的发展态势没有变。国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，更加有利于我市发挥“一县一特色”的产业优势、产量稳定的农业优势、“空铁公水”的交通优势、四省交界的区位优势、千万人口的市场优势，在融入服务全国统一大市场建设中强化豫东端点功能，提升在全国全省发展大局中的位势能级。同时也要看到，我市发展还存在一些短板和不足，城乡融合发展不平衡，人均居民收入低于全省平均水平；产业量级低、“小散乱卷”，链群聚合度低；科技创新能力不强，研发投入强度低，新质生产力亟待壮大；农业农村现代化相对滞后，“三农”工作任务依然繁重；生态环保、防洪排涝、民生保障存在薄弱环节，交通枢纽、文旅资源、人力资源等优势有待进一步转化为发展优势；人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题，重点领域还有风险隐患。
总的来看，“十五五”时期，商丘市既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战。全市上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，真抓实干、锐意进取，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献商丘力量。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展与高效能治理，着力建设现代化产业体系和农业强市，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，防风险、扬优势、补短板、强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、城乡融合先行地，为我市与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决好群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育发展新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。坚持用改革的办法解决问题，持续扩大对内对外开放，以改革强动力，以开放激活力，深化区域协同发展，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。
——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
立足商丘全国性综合交通枢纽区位、特色产业基础与文化文旅资源禀赋，锚定服务全国统一大市场建设要求，主动融入全省发展大局、深度对接国家区域协调发展战略，结合发展实际明确以下发展定位：
——殷商文化起源地。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”殷殷嘱托，进一步把牢“殷商之源”特有文化定位，加强传承创新，推动文旅文创深度融合，赋能经济社会高质量发展。
——四省交界协同区。贯彻落实中央关于推动区域协调发展战略部署，抢抓苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展政策机遇，进一步把牢“四省交界”特殊区域定位，积极融入服务全国统一大市场建设，构建河南东部地区发展战略支撑，成为区域合作发展新的增长极。
——豫东开放桥头堡。贯彻落实省委“商丘要发挥‘豫东门户’优势，进一步扩大对内对外开放，对接融入长三角一体化发展”部署要求，进一步把牢“豫东门户”特别功能定位，更好发挥“空铁公水”交通优势，着重向东发展、对接长三角城市群，向海图强、通过沱浍河航运通江达海，融入海上丝绸之路，建设豫东枢纽经济新高地。
——城乡融合先行地。贯彻落实省委“统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上走在前”部署要求，进一步把牢“城乡融合”特色路径定位，推行兴业强县富民“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式，做强县域经济，做优乡村富民产业，以城乡融合发展带动乡村全面振兴。
突出优势互补、功能衔接、错位发展，积极构建“一主一副、两带多点”城镇化发展格局，推动全域协调发展、竞相发展、共同发展。
“一主”，即中心城区、虞城、宁陵三城一体构建引领全市高质量发展“主引擎”。建设中心城区、虞城、宁陵一体化城镇圈，构建跨行政区合作发展新机制，推动交通同网、产业同链、生态共建、资源共用、服务共享，提升枢纽经济、高端制造、科技创新、金融服务、现代消费等核心功能，形成带动全市高质量发展的核心动力源。
“一副”，即提升永城副中心城市综合能级。发挥产业、区位、市场、资源等优势，壮大化工新材料、金属新材料、装备制造、绿色食品四大主导产业，推动永城港通江达海，打造市域融入长三角城市群东部门户。梳理总结推广国家以人为本的新型城镇化试点建设经验，提升公共服务供给能力，强化与周边地区联动发展，建设现代化中等城市。
“两带”，即建设沿陇海铁路、沱浍河航道的东西发展带，沿京九铁路、阳新高速的南北发展带。依托陇海、沱浍河通道，发挥“一带一路”建设重要节点城市功能，推动核心要素、重大项目、优质资源向永城、夏邑、虞城、民权等集聚，打造食品加工、装备制造、生物医药、制冷装备等产业集群，布局一批涉铁、涉公物流园区，形成具有较强实力的现代产业和城镇集聚带。依托京九、阳新通道，发挥中心城区辐射带动作用，提升柘城、宁陵、睢县等城镇产业、人口、要素集聚能力，推进毗邻地区产业分工、市场建设、民生共享，形成连接南北的城镇产业密集带。
“多点”，即打造引领带动城乡融合发展的乡镇重要支点。发挥小城镇链接县城和农村的关键支点作用，制定差异化策略，打造一批特色鲜明、富有活力、精致宜居的小城镇。建强中心镇，建优特色镇，建好沿边镇。
锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，综合考量当前发展基础、比较优势和短板差距，“十五五”时期经济社会发展主要目标设定如下。
高质量发展取得重大进展。因地制宜发展新质生产力取得明显成效，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新发展动力明显增强，经济增长保持在合理区间，到2030年地区生产总值力争突破4500亿元，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，常住人口城镇化率提高到56%以上。对内对外开放水平大幅提高，全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点的豫东端点作用明显增强，农业强市、制造强市、科教强市、数智强市、交通强市、文旅强市建设取得实质性进展，经济综合实力和区域竞争力大幅跃升。
高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平持续提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。
建设现代化产业体系和农业强市取得显著成效。科技创新和产业创新深度融合，传统产业转型升级取得显著效果，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到18%左右，制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，枢纽能级巩固提升，“一县一特色产业”提质扩量，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。粮食综合生产能力持续稳定在140亿斤以上，现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，农业社会化服务体系更加便捷高效，城乡融合发展和乡村全面振兴走在全省前列，农业大市向农业强市加快转变。
改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续提升，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，高水平平安商丘建设取得明显成效。
加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，单位地区生产总值二氧化碳排放持续降低。非化石能源占能源消费总量比重达到25%以上，主要污染物排放总量持续减少，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度稳步下降，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例持续提高。重点流域生态持续向好，森林覆盖率稳步提升，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，生态环境质量全面改善，美丽商丘建设取得新进展。
推动文化繁荣兴盛取得显著成效。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，“殷商之源”文化标识更加彰显，“商丘好人”精神深入人心，大遗址保护利用成效显著，非遗活态传承持续深化，文旅产业高质量发展，文化软实力和影响力显著增强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，城乡居民收入大幅增加，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，加快发展新质生产力，培育壮大“一县一特色产业”集群，建设制造强市、数智强市，构建以先进制造业为骨干、多元业态协同支撑的现代化产业体系。
坚持标准引领、数智赋能、集群发展，以重点产业链群培育为抓手，统筹推进传统产业优势再造、新兴产业集群壮大、未来产业前瞻布局，推动制造业比重合理提升、竞争力大幅增强。
聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，立足现代食品、纺织服装制鞋、装备制造产业基础，以智能制造、绿色制造、服务型制造为主攻方向，全面重塑产业核心竞争力。做强现代食品产业，依托粮食主产区资源禀赋，推动面制品、肉制品、乳制品向精深加工升级，推广绿色生产工艺，培育壮大区域品牌和龙头企业，推动农业与食品工业深度融合；做优纺织服装制鞋产业，完善纺纱、织造、印染、成品全链条配套体系，重点发展绿色环保面料、功能性和定制化产品，巩固“中国鞋都”集群优势，提升产业高端化、品牌化发展能级；做大装备制造产业，聚焦新型制冷、五金工量具、环保装备等优势领域，加快智能工厂、数字化车间建设，推广工业机器人、智能检测等装备应用，持续放大“中国冷谷”“中国钢卷尺之城”品牌影响力。
聚焦新技术产业化、新产品市场化、新场景规模化，以集群化、高端化、生态化为导向，培育壮大新材料、新能源汽车、生物医药、电子信息、低空经济等新兴产业，打造一批规模能级领先、配套体系完善、核心竞争力突出的新兴支柱产业集群。做强新材料产业，重点发展超硬材料、先进铝基材料、化工新材料、先进钢铁材料，推动“中国钻石之都”提质升级，推动培育钻石向高端饰品、工业领域延伸；建设先进铝基材料基地、豫东地区先进煤化工基地及优特棒板带钢生产基地，打造全省重要的新材料产业高地。做优新能源汽车产业，聚焦新能源商用整车及专用车产能扩容与品质提升，重点引育动力电池、电机电控、动力总成、车规半导体及芯片等核心零部件产业，补全产业链关键环节，提升本地配套能力，打造豫东新能源汽车产业基地。做大生物医药产业，重点培育生物药品、高端医疗器械等业态，大力发展心脑血管类、抗体类创新化学药及仿制药，加快新型生物药、诊断检验装备研发制造，强化产学研用协同创新，加速创新成果产业化转化，建设全省生物医药产业新高地。做精电子信息产业，聚焦新型电子元器件、智能传感器等细分领域，强化产业基础能力建设，完善配套支撑体系，主动融入全省“芯屏网端器”产业生态圈，打造豫东电子信息产业集聚发展高地。培育低空经济产业，科学布局低空经济特色产业链，推动低空航空器在城市治理、应急救援、医疗救护、环境保护、农林植保、文旅体验等场景应用，培育多元“低空+”示范业态，构建低空经济产业生态体系，打造区域低空经济发展新增长极。
坚持“有中育新”与“无中生有”有机融合，建立未来产业投入稳步增长机制和专业化协同推进机制，强化前瞻部署与场景创新，构建“技术突破—成果转化—大规模产业化”发展路径，争创省级未来产业先导区。因地制宜发展氢能与新型储能，聚焦氢燃料电池电堆、质子交换膜、储氢罐制备等关键技术产业化，承接发展全钒液流电池、钠电池、固态电池等新型储能产业关键环节，拓展“源网荷储一体化”“电算融合”等应用场景；依托采煤塌陷区、产业园区布局多元储能电站和储热储冷装置，构建“制储输用”全链条储能产业生态。创新发展生物制造，聚焦生物催化、生物基材料等核心技术攻关与成果转化，加快推进赛龙图生物发酵制无水乙醇等绿色生物化工扩产扩能。培育发展具身智能，发挥数据标注产业先发优势，推动数据标注与模型训练高效协同，围绕智能机器人、智能终端、智能传感器等重点方向，引育具身智能企业，建设具身智能应用场景示范基地，促进数实深度融合。
坚持创新融合、品质优先、协同突破，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，构建与先进制造业融合发展的现代服务业新体系。
聚焦产业升级需求，重点发展现代物流、现代金融、电子商务、检验检测等支撑型服务业，提升服务业与制造业协同适配能力，推动生产性服务业比重稳步提高。做强现代物流，发挥商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等国字号品牌优势，加快全国邮政快递枢纽建设，构建“通道+枢纽+网络”物流体系，打造全国重要的物流枢纽和辐射苏皖鲁豫的现代商贸流通中心。做优现代金融，深入推进“引金入商”“基金入商”“险资入商”等，吸引各类金融机构集聚，培育发展多层次资本市场，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，增强金融服务实体经济能力。做精检验检测，争取更多国家级检验检测、产业计量测试中心布局商丘，建强国家钢卷尺及工量具质量检验中心、国家面粉及制品质量监督检验中心、省级制冷机电产品质量监督检验站等平台，加快构建先进标准体系，确立“商丘标准”行业话语权。培育高端商务服务，依托日月湖高端商务区、高铁商贸商务中心区等，吸引国内大型企业在商设立区域总部或功能性总部，培育一批商务会展、研发设计、知识产权、品牌管理、法律税务等中介服务企业，打造高端商务服务集聚区。
以满足人民美好生活需要为导向，推动生活性服务业向标准化、品牌化、数字化转型，扩大新零售、新餐饮、新文娱、新社会服务等新供给，完善城乡服务网络，全面提升服务供给能力与质量效益。推动商贸服务转型提质，加快传统商超、专业市场数字化改造、平台化搭建、品牌化培育，提升线上线下融合发展水平。改造升级休闲创意街区、夜间商旅文消费集聚区，优化业态组合与消费场景，打造一批商品经营特色鲜明、功能配套完善、辐射带动能力强的商业地标。强化民生服务精准供给，大力发展健康养老、家庭服务等民生型服务业，培育家庭私厨、保洁收纳、陪诊助医等新兴业态。推进智慧服务场景建设，深化信息技术与生活服务融合应用，开发交通出行、住宿餐饮、文化旅游、医疗健康、金融服务等多领域智慧应用场景，构建高效便捷的生活服务体系。统筹推进汽车流通产业提质升级与成品油市场规范布局发展，培育壮大新车销售、二手车交易、汽车回收拆解业态，优化油品站点建设运营模式。
深入实施“两业融合”，推动商丘现代服务业开发区转型升级，提升服务先进制造业能级，建设全省服务业高质量发展示范区。推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励开展个性化定制、远程运维、总集成总承包等服务型制造业务；支持服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，形成嵌入式、协同化融合发展模式。聚焦工业设计、检验检测、质量认证、共性技术服务、中试验证等重点环节，实施融合创新与服务品质提升，扩大特色化、专业化增值服务供给。深化“两业融合”试点企业建设，支持永城市等建设先进制造业和现代服务业融合发展示范区。
抢抓数字化变革机遇，统筹推进数字产业化和产业数字化，深入开展“人工智能+”“数据要素×”行动，全面激发数字“牵引力”，推动数智技术为实体经济全方位赋能，打造豫东数智经济发展高地。
推进企业“智改数转”，引导龙头企业运用新一代信息技术开展业务创新，培育“数字领航”企业，引导中小企业建设“智能工厂”“智能生产线”，打造中小企业数字化转型标杆。加快工业互联网创新发展，引导龙头企业建设工业互联网平台，主动融入省级工业互联网平台体系，推动企业“上云用数赋能”，加快推进农业、服务业数字化转型发展。“十五五”期间，力争新增省数字化转型“小灯塔”、省级及以上智能工厂智能车间30家。
推动数字产业化与产业数字化双向赋能，依托商丘京航星空创新园，重点发展数据服务业，开展多模态数据采集、智能标注加工，完善数据标注全产业链条，培育一批生态带动型数据企业，争创国家级数据标注基地。以商丘高新区为核心载体，推进数据要素市场体系建设，建立健全数据产权、流通交易、安全治理等制度，积极引育数据商、第三方专业服务机构，推动数字产业园区建设。强化数据安全保障，健全数据安全治理体系，提升防范数字经济风险能力。加快推动数据流通利用基础设施建设，分类施策推进企业、行业、城市等可信数据空间建设，建立健全数据分级分类管理机制，促进数据要素安全合规流通与高效利用。
开展“人工智能+产业”，在重点行业推广垂直应用场景，推动人工智能赋能“百行千业”，实现规上制造企业数智化应用场景全覆盖。开展“人工智能+城市”，推动人工智能与城市基础设施、交通管理、生态环境、消防安全、应急管理等场景深度融合，建设智慧平台。推动数智赋能城乡美好生活，深化数智技术在医疗、教育、人力资源和社会保障、养老、助残等领域应用，促进数据要素跨领域高效共享、融合创新，打造一批具有显著示范引领作用的应用场景。
坚持把产业园区作为经济发展主阵地、主引擎，统筹推进园区体制机制改革、产业转型升级、创新融合赋能、绿色低碳转型，打造一批具有辨识度的领军型集群地标，为承接产业转移提供坚实支撑。
强化园区资源整合、产业联动、创新协同，引导各类园区错位发展、各展所长，构建分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性的矩阵式园区布局。全面深化产业园区改革，完善市场主导、政府支持、管运分离的体制机制。推进园区盘活存量资产、做优增量空间，加大土地连片整备力度，加快多层标准厂房和“工业保障房”建设，盘活低效闲置用地，提高土地利用效率。聚焦主导产业，持续开展整产业链、整产业园区、整产业集群招商，布局新产业新业态平台。推动省级开发区提质晋位，支持豫商经开区、永城经开区争创国家级经济技术开发区，建成5个以上省级产业园区集群地标，实现全市开发区全部晋星升级。
充分利用省支持政策，聚焦装备制造、新材料、电子信息、商贸物流等主导产业，推动产业链上下游协同配套，培育壮大产业集群，打造全省东部地区战略支撑和新的经济增长极。以科技创新为核心动力，加快布局重大创新平台，加大高新技术企业引育力度，主动融入环省科学院创新生态圈，提升园区创新驱动能力。深化与郑州、开封和洛阳自贸片区结对合作，推动政策联动、产业协同和开放创新，积极创建国家外贸转型升级基地、国家加工贸易产业园，着力打造融入长三角经济走廊的先行区、区域高质量发展的样板区，全面提升中心城区产业能级与首位度，辐射带动全市产业转型升级。
聚焦重点产业链群，引导龙头企业通过并购重组、招引合作、参股控股等方式，集聚技术、资本、人才等产业要素，培育一批根植本地、具有生态主导力的链主领军企业。推进“专精特新”中小企业梯度培育，构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’企业”成长体系，打造一批细分领域的单项冠军和隐形冠军。推动现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业数智化转型，培育壮大服务业龙头企业和平台型企业，健全企业培育服务体系。到“十五五”末，新增“专精特新”中小企业40家、国家级专精特新“小巨人”4家、年产值10亿元以上企业10家，上市企业达到10家以上。
深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育、科技、人才改革发展，催生发展新质生产力，激发高质量发展新动能。
主动融入国家和省创新体系，健全多层次创新平台载体体系，构建融通协作的区域创新共同体，打造驱动新质生产力发展的核心引擎。
围绕优势产业和新兴领域，集中力量打造省级及以上重点实验室、企业技术中心、产业技术工程化中心、中试基地、工业设计中心等高能级平台。加快南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场、燧皇种业实验室等建设，加快食品、纺织服装、先进电池装备等产业技术研究院建设，推动培育钻石、制冷等产业技术研究院实体化运行。提质发展商丘市科学院、商丘市农林科学院，做优省博士后创新实践基地、技术转移示范机构等平台，引育和规范发展新型研发机构。推进孵化器、众创空间、星创天地等创新载体建设，完善“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系。到“十五五”末，省级以上创新平台达400家以上、新型研发机构达20家以上、各类创新载体达30家以上。
聚焦重点产业链群，深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区对接协作，探索“飞地研发+异地孵化+本地转化”合作模式。加强省际毗邻区创新合作，构建跨区域创新要素流动机制，推动与宿州、菏泽、亳州等城市共建省际产业合作园区与科技创新平台。强化与中原科技城、中原医学科学城、中原农谷的精准对接与资源共享，支持企业建设“创新飞地”，融入全省创新发展大局。深化“异地研发、商丘转化”协同创新模式，完善“概念验证—小试开发—中试验证—试点孵化—规模化产业应用”全链条科技创新生态。
完善科技成果转化体系，创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，加强“技术突破＋场景验证＋推广应用”全周期场景设计，完善科技成果“边研发、边转化”快速迭代机制，打通科技成果产业化“最后一公里”。鼓励高校、科研院所采用许可、转让、作价入股等方式在商丘转化科技成果。建设省科技成果转移转化中心商丘分中心，推进县（市、区）技术转移服务机构建设，提供“一站式”服务。围绕产业共性需求应用场景，布局建设概念验证，推动中试基地重点产业全覆盖和市场化运营。培育规范技术交易市场，壮大技术经纪人队伍，促进科技成果供需精准对接和高效交易。到“十五五”末，年技术合同交易额力争突破100亿元。
强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，全面提升创新成果产出效率与转化实效。
围绕新材料、生物医药、装备制造等重点产业发展需求，聚焦产业链关键环节，集中突破一批产业“卡脖子”技术和行业关键共性技术。超硬材料领域重点突破培育钻石大单晶合成量产、高强耐温金刚石材料应用技术。化工新材料领域重点突破醋酸制丙烯酸、合成气生物发酵法制乙醇、生物可降解材料等技术。先进铝基材料领域重点突破高强度轻量化与耐腐蚀技术，开发航空航天用高端铝型材。先进钢铁材料领域重点突破高强度特种钢材轧制、钢材性能精准调控等技术。生物医药领域重点突破靶向药物合成、药物缓控释、创新药物研发及产业化。制冷装备领域重点突破涡旋式压缩机能效提升、冷藏车智能化与轻量化等技术。
推进规模以上工业企业研发活动高质量覆盖，引导企业建立研发准备金制度，加大研发投入力度，支持企业与高校、科研机构开展产学研合作，共建创新平台、联合攻关项目，牵头或参与承担国家级、省级重大科技项目，推动重要技术、工艺、设备、产品实现链式突破。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，引导骨干企业联合产业链上下游企业组建创新联合体，向中小微企业开放创新资源和应用场景，提供技术牵引和转化支持，全面提升产业链上下游、大中小企业融通创新效能，形成“一产业链一创新平台”的技术集聚优势。
健全“微成长、小升高、高变强”的创新型企业梯次培育机制，培育更多“瞪羚”“独角兽”等高速成长创新企业，构建以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的高质量科技企业矩阵。开展上高、上规“双提升”，建立高新技术后备企业动态库。强化要素保障，推动创新资源向优质企业集聚，加速企业成长迭代。到“十五五”末，创新龙头企业、“瞪羚”企业达40家以上，国家高新技术企业达500家以上，科技型中小企业达1000家以上。
突出教育的先导性功能、科技的战略性地位、人才的根本性作用，建立健全一体推进的协调机制，促进教育发展、科技创新、人才培养良性互动，打造区域人才集聚高地。
深化在商高校综合改革，引导在商高校、职业院校精准对接产业发展需求，优化学科专业设置。支持商丘师范学院对接省级一流学科建设计划，商丘医学高等专科学校、商丘职业技术学院对接“双高”计划，推进学科专业建设与区域科技创新深度融合，重点培育与全市产业发展需求相匹配的应用型学科。坚持以科技攻关带动人才培养，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，持续引进大院名校共建创新联合体、联合实验室等创新载体，支持依托重大科技项目、科技平台、科技基础设施开展研究生专项招生培养。
实施更加开放的人才政策，完善人才“引、育、用、留”全链条机制。围绕重点产业、骨干企业和重大创新平台需求，精准引育顶尖人才、领军人才和紧缺科技人才。加强与中国科学技术大学、上海交通大学等高校合作，共建“人才飞地”。强化住房保障、配偶就业、医疗保障等“一站式”服务，优化以创新能力、质量、实效、贡献为核心的评价激励机制。积极推荐申报“国家特支计划”“中原英才计划”，持续开展“商丘学者”“商丘科技创新创业领军人才”认定工作，发挥院士工作站、中原学者工作站等平台效能。围绕重点产业链群建设，培养急需紧缺的能工巧匠、大国工匠。深化产业工人队伍建设改革，建设知识型、技能型、创新型队伍。
深化创新发展综合配套改革，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。统筹实施科技创新项目，一体推进技术攻关、要素支持、迭代应用、生态培育。构建“财政+金融+社会”多元创新投入格局，畅通“科技—产业—金融”循环，推广“科技贷”“知识产权质押”等科技金融融资模式。做好“科技金融”文章，支持科技型企业上市融资，积极引入天使基金、风投基金、创投基金，培育壮大科技型中小企业。提高全民科学素质，加快推进商丘市科技馆开馆运营，鼓励各县（市、区）因地制宜建设特色科普场馆，扎实开展科普宣传教育活动。举办“商丘创新创业大赛”“创新论坛”等活动，营造崇尚创新、勇于创业的社会氛围。
坚持把扩大内需作为战略基点，统筹激发消费潜能和拓展有效投资空间，有力有效破除各种市场障碍，构建供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系，更好融入服务全国统一大市场建设。
全面落实“五统一、一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、增动力、提能级，增强市场影响力、要素配置力、区域竞争力。
坚持破立并举、综合施策，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，强化政策统一性、规则一致性、执行协同性，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。健全市场基础制度规则。完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强新兴领域产权制度建设，健全统一规范的涉产权案件执法司法机制。严格执行市场准入负面清单，坚决破除跨地区经营行政壁垒。完善公平竞争审查制度，强化审查刚性约束。健全商品质量和标准体系，推动优势特色产业主体参与国际标准、国家标准和行业标准的制定修订。推进市场设施高标准联通。主动融入国家综合立体交通网络，统筹市场基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，精准对接全省陆港“一张网”、河港“一条链”和“一枢多支”现代化机场群发展格局，聚力推进“两航”建设、优化“两高”布局，协同推进省际高铁路网贯通和高速公路衔接工程，全面提升跨区域路网互联互通水平。推动内河航运与沿海港口联动发展，开通铁水联运班列，完善多式联运集疏运体系，畅通全国统一大市场的“血脉经络”，完善提升现代流通战略支点城市功能，推动城乡流通一体化发展，强化与苏皖鲁豫交界地区的流通联动。规范政府经济促进行为。清理要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面隐性壁垒，对各类经营主体一视同仁。规范招商引资行为，健全规范的招商引资制度规则，推行招商引资信息公开披露制度，严禁出台突破统一市场规则的优惠政策。落实完善有利于统一大市场建设的云开全站Kaiyun平台统计、财税、考核等制度。严格执行妨碍统一市场和公平竞争行为规范指引，建立健全违规行为排查整治机制。提升市场监管服务效能。坚持“一把尺子量到底”，推广“双随机、一公开”监管、“一业一查”监管、信用监管、非现场数字化监管等模式，谋划建设“智慧监管平台”，实现监管数据共享、执法标准统一。完善新产业新业态新模式监管方式，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性。持续规范涉企执法，强化反不正当竞争执法，持续纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法。健全跨区域监管联动机制，加强与苏皖鲁豫毗邻地区监管协作，推动执法结果互认，共同维护区域市场公平竞争秩序。
加快省级枢纽经济先行区建设，发展壮大枢纽偏好型产业，推动交通区位优势向枢纽经济优势转化。做强陆港偏好型产业，加快建设商丘国际陆港、虞城陆港产业园，提质扩容中欧班列，拓展铁海联运“一单制”服务，打造大宗商品骨干流通走廊，建设大宗货物集散作业区，积极发展新能源汽车、装备制造、食品、纺织服装制鞋等产业，配套发展大宗产品展示交易、专业化仓储、期货交割等服务。发展河港偏好型产业，抢抓沱浍河通航机遇，打通沱浍河—淮河—京杭大运河—长江水运通道，加快商丘港建设，重点发展粮食、钢铁、煤炭、化工、建材等大宗散货内河专业化运输，大力推动“公转水”“铁转水”。培育空港偏好型产业，加快商丘机场建设，谋划建设航空货邮基地、航空快递中转基地，培育新材料、电子信息、生物医药等先进制造业，积极发展航空物流、航空培训、航空租赁等现代服务业。提升枢纽资源要素配置效能，推动商丘铁路枢纽经济区、商丘航空枢纽经济区、永城河港枢纽经济区三大片区功能互补、产业联动，精准招引世界物流100强、中国物流50强、货代物流100强企业等区域性、功能性总部和运营结算中心，争创国家级枢纽经济示范区，打造区域供应链配置中心。
坚持惠民生和促消费紧密结合，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，深入实施提振消费专项行动，强化消费对经济发展的基础性作用，打造豫东消费增长极。
扩大优质文旅消费，建设“殷商之源、圣贤名人、红色文化、民俗体验”四条文旅融合主题游径，做强“殷商之源·华商之都”城市品牌，推动文旅资源向消费产品转化。扩大体育消费，广泛举办群众性赛事活动，加快高质量户外目的地建设，构建高品质体育消费空间。培育壮大银发经济，健全养老服务体系，推动养老机构品牌化建设，深化医养结合发展，充分释放银发市场消费潜力。推动养老托育与家政服务提质发展，鼓励社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，引导家政企业数字化转型，持续推动家政进社区。实施“老字号”品牌振兴，挖掘地方特色美食文化，推动餐饮业与多业态融合发展。依托商丘古城、睢阳十二集、向阳路步行街等，大力发展夜经济，积极申报省级夜间经济集聚区。
强化品牌引领、标准升级、技术赋能，推动大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。鼓励大宗商品消费，落实汽车报废更新、置换更新政策，加大新能源汽车推广力度，支持家电数码产品以旧换新、旧房装修、家居适老化升级。稳定住房消费，推行商品住房“以旧换新”模式，加快构建租购并举的住房体系，落实差异化住房信贷政策，优化住房公积金使用政策，支持刚性和改善性住房需求。实施房屋品质提升工程，统筹推进高品质住宅建设试点。构建消费品牌活动矩阵，创新开展“政策+活动”“活动+展会”等促消费活动，充分释放市场消费潜力。
大力发展数字消费，积极培育数字消费新模式新业态，全面促进绿色消费。依托“中国快递示范城市”优势，吸引快递跨区域分拨中心、知名电商平台区域总部落户，大力发展跨境电商消费。培育壮大直播电商、即时零售、兴趣电商、无人零售等新模式新业态，打造一批“人工智能+消费”应用场景。在重点商圈、特色街区引进国内外知名品牌首店，鼓励本土品牌升级旗舰店、首发新品，建设特色首发经济集聚区。有序发展低空旅游、消费级无人机等低空消费。
坚持消费者至上理念，着力营造便利、安全、放心的消费环境，有效激发消费潜能。以建设区域消费中心城市为牵引，提升城市商业体系、特色街区建设水平，提升消费供给质量，增加优质商品和服务供给。优化城乡消费基础设施，完善县域商业体系和农村消费服务网络，健全消费品和服务消费标准体系，加强质量品牌建设，打造放心商店、市场、网店、餐饮、景区等。严格市场监管执法，深化“放心消费承诺”活动，引导经营主体诚信合规经营。充分发挥“12315”投诉举报平台功能，健全消费纠纷多元化解机制，保障消费者合法权益。
聚焦关键领域和短板弱项，持续优化投资结构，激发民间投资活力，健全项目全周期管理机制，强化要素保障，推动投资规模合理增长、效益稳步提升。
坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦新质生产力、城市更新、绿色低碳、节能减排、民生改善等重点领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。围绕重大战略、安全能力建设、产业转型、未来产业布局和创新平台建设，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类政策性资金，谋划实施一批先导性、牵引性、支撑性重大项目。加快交通、能源、水利、环境卫生等基础设施改造提升和数智化转型，促进先进制造业、科技创新、现代服务业等领域投资提质升级。
持续优化民间投资政策环境，破除民间投资准入壁垒，促进民间投资高质量发展。发挥政府投资引导作用，支持民间投资参与基础设施、科技创新、民生保障等领域项目建设，规范推广政府和社会资本合作（PPP）新机制。推进基础设施竞争性领域向所有经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。深化投资审批制度改革，提高民间投资项目办理效率。鼓励金融机构开展续贷、展期、供应链金融等创新服务，支持民营企业通过产权交易、并购重组、盘活存量资产等方式参与国有企业和公共机构存量资产优化配置。
统筹“硬投资”与“软建设”，持续深化投融资体制改革，完善政府投资全过程管理。落实更加积极的财政政策，加强财政资源和预算统筹，加强预算绩效管理，切实提高投资决策的科学性。坚守财政底线，严格财政承受能力评估，科学把握项目建设节奏，切实防范化解地方政府隐性债务风险。优化项目谋划、储备、推进机制，健全“要素跟着项目走”机制，构建全周期管理体系。创新投融资机制，拓展多元融资渠道，盘活存量资产，支持符合条件的基础设施项目发行REITs，推动形成投资良性循环，实现有效市场与有为政府更好结合。
以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，破解体制机制障碍，实现资源配置效率最优化和效益最大化，为高质量发展注入强劲动力。
坚持和落实“两个毫不动摇”，为各类经营主体投资创业营造良好环境，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
进一步明晰国有企业功能定位，强化主责主业管理，明确国有资本重点投资领域与方向。推进国有企业战略性重组和专业化整合，聚焦“三个集中”优化国有资本布局结构，推动国企从“规模扩张”向“价值创造”转型。健全以管资本为主的监管体制，完善国资监管权责清单，推进国资国企在线监管系统优化升级。完善现代企业制度，落实董事会职权，推行经理层成员任期制和契约化管理，建立精准灵活的分配机制。加快地方融资平台改革转型，支持国有企业整合产业链资源，提升核心竞争力，充分激发国有企业创新发展活力。
落实国家民营经济促进法，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。健全民营企业融资支持政策，建立民营企业信用评价体系，推动投融资综合服务和融资信用服务平台互联互通。弘扬企业家精神，完善民营经济人士梯次培养和年轻一代“传帮带”机制，引导民营企业完善法人治理结构。鼓励民营经济和民营企业发展壮大，支持个体工商户发展。
完善要素市场化配置体制机制，破除制约要素自由流动的体制机制障碍，推动土地、资本、技术、数据、人力资源等要素高效流动、优化配置。
完善数据基础制度体系，研究制定数据产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等实施细则。主动对接郑州数据交易中心，高标准建设商丘分中心，加快建设省国家数据要素综合试验区省级先行区。加大数据资源供给力度，规范公共数据授权运营，引导企业数据开放供给。积极发展数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等产业，引育壮大数商群体及第三方服务机构。深化数据资源开发利用，创新发展数据增值服务。
强化企业创新需求导向，建设覆盖关键核心技术和行业共性技术的精准需求数据库，定期发布技术需求清单。深化与本地院校科研机构合作，加强与省内外高校、科研院所的精准对接，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。健全技术要素收益分配制度，激发科研人员创新活力。常态化举办“产学研对接会”“超硬材料技术交易博览会”等活动，高标准建设区域性技术交易市场，推动线上数字化交易平台与线下实体服务场景深度融合，实现技术要素跨区域互联互通、高效流转。
构建流动顺畅、服务优质的统一规范人力资源市场体系，聚焦超硬材料、制冷装备、新能源汽车等重点产业链发展需求，实施高层次人才引进专项计划。优化“技能培训—职业介绍—就业服务”全链条保障机制，开展定向职业技能培训，培育高素质产业工人队伍。健全跨区域转移就业协作机制，加强与长三角、珠三角等地区劳务合作。加强重点企业用工动态监测预警，围绕“一县一特色产业”编制重点岗位紧缺人才目录，搭建精准高效的人才供需对接平台，畅通劳动力和人才社会流动渠道。
建立健全城乡统一的建设用地市场，持续优化土地供应方式，全面推行工业用地“标准地+承诺制”供应模式。积极推动土地混合开发利用、用途合理转换，保障产业融合发展项目用地需求。加大重点产业、重大项目土地保障力度，对产业链群关键环节、核心项目用地实施整体供应，探索推行自然资源“组合供应”模式。盘活存量土地资源，推进低效用地再开发利用。拓展农村产权交易服务功能，规范推进农村承包地经营权、集体经营性建设用地使用权有序流转。
深入推进“引金入商”，丰富金融业态，完善金融产业链条，健全多层次资本市场支持政策，设立市主导产业发展引导基金，重点投向新能源汽车、生物医药、电子信息、超硬材料等战略性新兴产业。搭建科技金融创新平台，在商丘高新区、柘城高新区试点“科技金融专营机构”，探索“知识产权质押+股权质押”组合融资模式。健全支持小微企业融资协调工作机制，常态化开展“政银企”对接活动，支持企业上市融资，提升直接融资比重。
以构建市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，聚焦经营主体需求，深化“放管服”改革，健全信用体系，提升政务服务效能和市场治理水平。
持续推进营商环境优化提升，常态化开展营商环境评价监测，扎实推动“高效办成一件事”，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，持续推进“免证可办”“跨城通办”“无感审批”。创新开展便民利企“联办、即办、好办”微改革，推行餐饮、超市、药店等行业“一业一证”改革。规范执法行为，整治乱收费、乱罚款等涉企乱象，推行“扫码入企”“一业一查”“综合查一次”制度。建成营商环境综合服务平台，建立营商环境“体验官”制度，定期反馈政务服务问题并督促整改。完善清理拖欠企业账款长效机制。
构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动市信用信息共享平台扩能升级，加强与行业信用信息系统深度联通、数据共享。有序推进政务、司法执法体系、经营主体、社会组织、自然人信用建设。深化公共信用信息资源开发利用，拓展信用惠企便民应用场景，加大融资信用服务平台推广与服务力度。在市场准入、行政审批、政府采购、招标投标、资质审核等公共管理领域，全面推行专项信用报告替代有无违法违规记录证明。完善失信主体信用修复跨区域协同联动机制。广泛开展诚信宣传教育活动，营造“知信、用信、守信”社会氛围，打造信用商丘品牌。
坚持大开放思路、实施大开放战略、融入大开放格局，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。
坚定不移走好“枢纽+开放”路子，强化豫东门户功能，全面拓展开放通道优势，实现陆海内外联动、东西双向互济，更好融入全球产业链供应链。
全方位拓展开放空间，向东发展，融入长三角一体化发展、对接长三角港口群，打造中原地区与长三角经贸往来的前沿阵地；向西联动，融入郑州都市圈扩容提质、对接陆上丝绸之路经济带，高效链接集聚国内国际高端要素资源；向南开放，深化豫皖毗邻地区协作、精准对接粤港澳大湾区，纵深推进淮河生态经济带建设；向北协同，深化豫鲁毗邻地区合作、对接京津冀地区，提升交通、生态一体化发展水平；向海图强，打造海上丝绸之路节点城市、对接融入西部陆海新通道，建设联通“一带一路”与长江黄金水道的内陆铁海联运节点。
融入空中丝绸之路。强化与郑州航空港区战略合作，鼓励企业通过“郑州—卢森堡”等国际货运航线拓展全球市场。开通商丘机场国际货运包机，构建高效便捷的航空货运网络。融入陆上丝绸之路。发挥中欧班列枢纽节点城市优势，深度对接西部陆海新通道，深化与河南中豫集团合作，创新“班列+跨境电商”“班列+海外仓”运营模式，完善国际物流综合服务体系，提升陆路运输国际竞争力。融入数字丝绸之路。全面拓展跨境电商直邮出口、B2B直接出口、出口海外仓等业务，建设跨境电商大数据平台，实现“关、检、汇、税、融”数据互通。融入海上丝绸之路。加强与青岛、连云港等沿海港口合作，拓展河海联运通道，推动大宗商品、集装箱货物通过海上通道走向国际市场，构建陆海统筹的国际货运体系。
探索多层次、多领域合作联动新机制，推动各类开放平台创新协同、资源共享、产业联动，构建功能互补的高能级开放平台体系。
全面对接中国（河南）自由贸易试验区，全面深化与自贸区在制度创新、资源统筹配置、特色产业协同发展等领域的深度合作，构建“政策互鉴、资源共享、产业联动”的协同发展机制。系统复制推广自贸区在跨境贸易便利化、投资管理体制改革、金融开放创新、事中事后监管等领域的成熟可复制经验做法，立足商丘超硬材料、制冷装备等产业特色和国家区域物流枢纽优势，开展差异化、特色化制度创新探索。重点布局保税加工、跨境电商、国际物流、供应链管理等外向型产业集群，推动产业发展与开放平台深度融合，高标准建设“自贸+枢纽”特色开放创新联动区。
做大做强商丘、民权保税物流中心，持续做大做强平台能级与运营质效，深化国际商贸、产品展示、结算服务等公共服务功能，夯实申建综合保税区的产业和设施根基。统筹配套建设加工制造、口岸作业、综合服务、仓储物流等功能区域，以超硬材料、制冷装备、生物医药等优势产业集群和重大项目为支撑，全力推进商丘综合保税区申建工作，推动保税业务从传统物流仓储向加工、研发、制造、再制造、检测、维修等多元化拓展。积极培育国际中转、分拨配送、集中采购、转口贸易和出口加工等业务，精准吸引产业链上下游企业及跨国机构入驻，打造特色鲜明、合规高效、辐射带动强劲的开放型产业生态圈。
建设跨境电商线上综合服务平台和线下“一区多园”集聚区，打造覆盖通关、物流、金融等全环节的一站式服务体系，积极申建中国（商丘）跨境电子商务综合试验区。推进“跨境电商+产业带”融合发展，重点培育五金工量具、制冷装备、纺织服装、超硬材料、食品加工等5个特色鲜明的跨境电商产业带，支持企业布局建设公共海外仓，加强与阿里巴巴国际站、Temu、Shein等知名跨境电商平台及专业营销、物流服务企业精准对接，拓展国际市场渠道。
优化贸易结构布局，推动市场多元化和内外贸一体化，提升“引进来”“走出去”质量效益，拓展双向投资合作空间，促进外贸外资提质增效。
扩大超硬材料、高端铝箔、智能制冷设备等高技术、高附加值产品出口规模，推动出口产品从“规模扩张”向“品牌增值”转型，打响“商丘品牌”国际影响力。做优做强虞城国家外贸转型升级基地（五金制品），提质增效民权县、睢县、柘城县等3个省级外贸转型升级基地，培育虞城食品、夏邑箱包等新兴出口基地，持续挖掘特色产业出口潜力。大力发展服务贸易，严格落实跨境服务贸易负面清单。积极发展绿色贸易，建立外贸产品碳足迹核算与认证体系。创新发展数字贸易，推动数字产品、数字技术、数字服务出口，深化数字贸易国际合作。提质发展跨境电商，完善供应链服务，推动特色产业与平台服务商双向赋能、深度融合。促进进出口贸易平衡发展，扩大先进技术、重要设备、关键零部件及优质消费品进口，促进外贸优品内销，实现国内外市场联动发展。
深化外商投资管理体制改革，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格兑现“准入又准营”要求。持续优化外商投资环境，构筑“政府主导、多方联动、多元共招”的招商体系，持续举办华商文化节、冷博会、鞋博会等重点特色节会，积极组织参与中国国际投资贸易洽谈会、中国河南投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会等重大招商活动。有序推动企业“借船出海”，引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动能源资源企业深度参与共建“一带一路”国家能源资源开发与基础设施建设，鼓励企业在海外设立生产基地、研发中心与营销网络。健全“走出去”服务保障体系，为企业提供法律、金融、人才、信息等支持，加强海外风险防控能力建设，保障企业海外合法权益与稳健发展。
坚持践行人民城市理念，构建“一主一副、两带多点”的现代化城镇发展格局，持续提升中心城区能级和辐射带动能力，发展壮大县域经济，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
优化城市规模结构与空间布局，推进高水平产业和创新平台建设，强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，提升中心城区辐射带动能力，建成引领豫东地区、辐射苏皖鲁豫交界区域的高质量发展新高地。
强化中心城区产业支撑，提升开发区规模能级，发展壮大高端装备制造、电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，前瞻布局未来产业。立足交通枢纽优势，推动现代服务业提质增效，加快商丘国际陆港、高铁快递物流园区以及临空经济区建设，打造苏皖鲁豫区域商贸物流、仓储物流、冷链物流中心和区域性集散分拨中心。依托高端商务中心区集聚发展总部经济，培育壮大枢纽经济新业态。建设高水平创新平台，打造全国知名的生物医药与运动健康特色产业基地、中原地区高端光电玻璃产业基地，建成辐射苏皖鲁豫的高质量科创中心。
践行人民城市理念，大力实施城市更新，推动城市内涵式、集约型发展，持续提升城市功能品质。统筹新城功能完善与老城改造提质，扎实推进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧小区、城中村改造和公共服务设施补短板。深入开展城市生态修复，推进城市绿地、沿湖生态廊道和口袋公园建设，构建蓝绿交织的城市绿色空间格局。加快闲置老旧厂房、废弃仓库和低效街区创意设计与功能重塑，培育特色消费场景和创新创业空间。完善城市和建筑风貌引导管控制度，加强历史文化名城、街区保护与活化利用，提升城市文化品位与辨识度，打造主客共享的高品质城市空间。
深入实施城市精细化治理，以数字化、智能化赋能城市治理现代化，推动城市运行管理“一网统管”，提升城市管理综合执法和服务效能。持续开展市容市貌专项治理，提升城市交通治理水平，深化城市环境卫生网格化管理，巩固提升全国卫生城市创建成果。健全多元主体共同参与创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，提升安全隐患治理和社区环境综合整治效能。开展物业服务质量提升行动，建立社区居委会、业委会、物委会“三委”联动工作机制。
以交通一体化为先导，推进虞城县和宁陵县过境高速公路、国省道及城区道路的延长线与中心城区无缝对接，构建半小时通勤圈；强化产业协同联动，推进豫商经开区与虞城高新区产业协作，重点发展枢纽偏好型产业；推动虞城县承接中心城区装备制造、食品加工、保税物流等产业外溢，打造五金装备制造基地；支持宁陵县依托商丘机场空港经济区与县城建设一体化发展，重点发展临空产业、农资化工、农副产品加工，建设“商丘西花园”和空港经济支撑区。深化公共服务设施共建共享，推动中心城区优质教育医疗资源向虞城县、宁陵县下沉，推进政务服务、人社服务一体通办。打造豫东同城化发展示范区。
以县域治理“三起来”为根本遵循，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面增强县域要素集聚能力，打造特色鲜明、极具竞争力的县域功能区经济板块。
聚焦功能完善、产业支撑、服务升级、生态宜居，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，全面提升县城综合承载能力和服务效能。推进县城基础设施提档升级，推动公共服务设施提标扩面，提升县域公共服务适配性。深化虞城县、宁陵县与中心城区同城化，共建区域发展增长极，壮大永城市域副中心城市能级，引导其他县城聚焦特色产业发展，推动产城融合，以产业集聚带动人口集聚。推进生态宜居建设，分类推进县域差异化发展，打造高品质县域人居空间。
突出集群优势与特色，引导县域优化产业空间布局，立足各县（市）资源禀赋与产业基础，推动永城化工新材料、夏邑纺织服装、虞城五金工量具、柘城超硬材料、宁陵高端化工、睢县制鞋、民权制冷装备“一县一特色产业”错位发展、集聚壮大。加大行业协会商会扶持力度，积极发挥在科技创新、招商引资、资源整合、产业服务等方面作用。强化龙头企业牵引带动，推进特色产业向集群化、特色化、高值化迈进，筑牢县域经济高质量发展根基。
推动小城镇差异化、特色化发展，立足“宋梁遗风”“运河重镇”“中原水城”等独特资源禀赋，培育一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、就业服务完善的小城镇，打造县域经济增长新支点，构建城乡融合发展新格局。壮大永城市芒山镇、夏邑县太平镇、虞城县利民镇等17个中心镇，支持有条件的中心镇建设县域副中心；培育民权县双塔镇、宁陵县石桥镇、柘城县胡襄镇等20个特色镇，建设成为具有核心竞争力的特色产业集聚区和乡村旅游目的地；提升睢县潮庄镇、民权县老颜集镇、永城市龙岗镇等68个市域边界镇，打造城乡融合发展的前沿阵地和开放门户。
全面取消城区常住人口落户限制，推行由常住地提供基本公共服务制度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。完善随迁子女入学政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围，支持有意云开全站Kaiyun平台愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，探索实行居民在居住地申领最低生活保障和社会救助，助力农业转移人口“进得来、留得住、能融入”。
坚持农业农村优先发展，一体推进农业农村现代化，提升农业综合生产能力、质量效益和竞争力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，在全省推动城乡融合发展和乡村全面振兴上走在前。
坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，坚决扛牢粮食安全责任，以发展农业新质生产力为牵引，延伸现代农业产业链条，全面提升农业综合生产能力和质量效益，持续夯实农业强市根基。
落实最严格的耕地保护制度，守牢1025.07万亩耕地和939.55万亩永久基本农田保护红线，依法严惩非法占用农用地、非法采矿等破坏耕地资源的违法行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。抢抓新一轮千亿斤粮食产能提升行动机遇，促进良田良种良机良法集成增效，高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，促进粮食大面积均衡增产。坚持稳面积、增单产两手发力，压实粮食生产责任，确保粮食播种面积稳定在1600万亩以上，粮食总产量稳定在140亿斤以上。落实“菜篮子”行政首长负责制，大力发展现代设施农业，推进集约化育苗基地建设，蔬菜年产量稳定在1000万吨以上。优化畜禽产业布局，稳定生猪基础产能，推进生猪调出大县建设，巩固生猪屠宰量领先地位，加快4个养牛大县、4个肉羊大县建设，培育优质奶源基地，优化家禽产业结构，保障肉蛋奶总产量达到160万吨。健全农业防灾减灾救灾体系，加强农田水利基础设施建设，推进大中型灌区现代化改造，提升气象灾害精准监测预警、病虫害绿色防控和农业应急作业能力。加强粮食购销和储备管理，深入开展粮食绿色仓储提升行动，深化国有粮食企业改革，组建市级粮食产业集团，稳定粮食等重要农产品价格，积极争取粮食主产区利益补偿，完善农业保险机制，切实保障农民利益，提高种粮积极性。树牢大食物观，构建“粮经饲统筹”的多元化食物供给体系。
立足资源禀赋，深耕“土特产”文章，对接省“豫农优品”品牌培育工程，扩大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证规模，围绕永城面粉、夏邑西瓜、虞城荠荠菜、柘城辣椒、宁陵酥梨等特色品种，打造一批农产品区域公用品牌，培育具有市场竞争力的农产品深加工农业企业品牌，构建“区域公用品牌+农业企业品牌+产品品牌”互为补充的品牌矩阵。推进特色农产品品质提升，制定地方特色品种种植、加工标准，推进标准化生产。
做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推动农业向食品加工、乡村旅游、农村电商等环节延伸，构建一二三产业融合的现代农业产业体系。推动乡村富民产业发展，培育壮大粮食、畜牧等6大产业集群和小麦、生猪等18条乡村富民产业链，推行兴业强县富民“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式，推动产业链向乡镇、村庄及农户延伸，完善联农带农利益联结机制。大力发展农产品精深加工，支持产粮大县、畜牧大县等建设农产品加工园区，培育农业产业化龙头企业，做优做强专精特新涉农中小企业。开发中高端肉制品、冷链食品、休闲食品、特色功能食品等产品，发展主食加工、中央厨房、净菜配送、品牌快餐连锁等新业态，持续提升农产品加工转化率。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，扩大绿色优质农产品供给，推动更多农产品纳入“豫农优品”名录。育强骨干农产品批发市场和区域性专业农产品市场，搭建“线上+线下”销售平台，构建农产品“大市场、大贸易、大流通”格局。推进农业与文旅、康养、研学等产业融合，打造一批乡村旅游特色村、中国美丽休闲乡村，培育“农事体验+乡村民宿”等新业态，促进农业增值、农民增收。
聚焦豫东地区主导农作物品种改良、高产栽培技术、病虫害绿色防控等领域开展试验示范，打造区域性农业科技创新与成果转化基地；支持商丘市农林科学院开展新品种选育攻关，支持夏邑、虞城建设国家级小麦良种繁育基地、支持永城建设国家级大豆良种繁育基地，支持宁陵建设国家级花生良种繁育基地，持续深化豫东山羊等地方特色畜禽育种创新，到“十五五”末，主要农作物良种覆盖率稳定在99%以上，畜禽良种率达97%以上。强化基层农技推广体系公益性服务功能，构建以农技推广机构为主体，科研院校、农业科技领军企业、新型农业经营主体等共同参与的多元农技推广服务体系，实现农技服务行政村全覆盖。充分运用无人机、物联网等新技术新设备赋能农业生产，推动商丘市建设数字农业农村中心城市。深入实施农机装备补短板行动，推进“种养加”全链条高性能农机装备应用全覆盖，到“十五五”末，力争农产品初加工机械化率总体达到65%以上。
坚持公益性与市场化相结合，推动农业社会化服务向产前、产中、产后全链条延伸。建立农业社会化服务组织名录库，培育壮大一批服务能力强、服务质量高的农业社会化服务组织。充分发挥供销合作社、农业专业合作社作用，支持建设现代农事综合服务中心，提供耕种防收、烘干仓储、农资供应等“一站式”服务。健全农事、农田和乡村数字化服务体系，大力推广“农业社会化服务+小农户”模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善农产品流通体系，推进县域集采集配中心、物流配送中心建设，推进“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城。推进农村客货邮融合发展，构建“一点多能、一网多用”的农村物流服务网络。大力发展农村生活服务业，净化农村消费市场，完善农村消费基础设施，促进农村消费提质扩容。鼓励有条件的服务主体建设农事综合服务中心（站）。
学习运用浙江“千万工程”经验，按照“城乡融合、一体设计、多规合一”要求，以县域为单元分类有序、片区化推进乡村振兴，全面提升农村基础设施、公共服务和治理水平，打造豫东平原田园乡村样板。
统筹推进农村供水、道路、能源、通信、广播电视、物流等基础设施建设，推进城乡道路和公交一体化发展，深化“四好农村路”建设，推动农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通。依托引江济淮及豫东水资源配置工程，全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，推进应急备用水源建设，提高城乡供水保证率，到“十五五”末，基本实现全域城乡供水一体化。巩固提升农村电网，因地制宜发展分布式光伏、生物质能等清洁能源，有序推动燃气下乡。提升农房建设质量和安全水平，持续开展农村危房改造和农房抗震改造，有序推进现代宜居农房建设。持续推进农村人居环境整治提升，协同治理污水垃圾，完善农村厕所社会化管护服务体系。深入开展村庄清洁行动，积极开展乡村净化、绿化、美化行动。片区化引领和美乡村建设，加快宁陵县省级宜居宜业和美乡村先导区建设，分类开展“和美村、富美村、洁美村”三类村庄建设，到“十五五”末，争创5个省级和美乡村先导区。
强化县城综合服务功能，推动城镇公共服务资源向农村延伸覆盖，持续推进城乡公共服务均等化。强化农村普惠学前教育能力建设，办好必要的乡村小规模学校和寄宿制学校，完善提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，推进紧密型县域医共体建设，构建县乡村三级衔接的养老服务体系，提升农村公共文化服务水平，建强用好村级综合性文化服务中心。完善农村社会保障体系，推动城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，稳步提高保障水平，实现城乡资源要素双向流动，不断提升公共服务便利度。
完善农村基层公共法律服务体系、矛盾纠纷多元预防化解工作协调机制。突出抓好农村扫黑除恶常态化和基层宗教事务规范化治理，切实维护乡村和谐稳定。常态化整顿软弱涣散村党组织，加强农村党员、干部教育培训，选优配强村党组织带头人。深入推进“五星”支部创建，深化运用“四议两公开”工作法，进一步完善村务公开和民主议事制度，鼓励农民群众多渠道参与乡村治理。持续推进文明乡风建设，发挥村规民约作用，深入推进移风易俗，重点整治婚丧大操大办，高额彩礼，厚葬薄养等陈规陋习，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。加强乡村教育、医疗、文化数字化建设，建设智慧乡村。
完善城乡融合发展体制机制和政策体系，打通城乡要素流动卡点堵点，持续缩小城乡发展差距，以高质量发展促进城乡共同繁荣，打造省城乡融合发展示范区。
稳慎推进农村宅基地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，全面按期完成延包工作。探索建立农村农户承包地、宅基地依法自愿有偿退出制。
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