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黔东南州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要全面贯彻落实中共中央、贵州省委和黔东南州委关于“十五五”国民经济和社会发展的建议，明确了“十五五”发展目标、主要任务和重大举措，引导规范社会主体行为，是未来五年经济社会发展的行动纲领，是各级政府部门依法履行职责和制定实施专项规划、年度计划及政策措施的重要依据。
“十四五”时期，面对严峻复杂的国际国内环境，州委、州政府团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持“四新”“四化”主战略，克服疫情严重影响和经济环境变化等风险挑战，全力扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定，高质量发展走深走实，“桥头堡”建设有力有效，经济社会发展取得重大成就，为奋力在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章奠定了坚实基础。
2025年经济总量突破1500亿元，人均GDP突破4万元，一般公共预算收入达83.67亿元、年均增长6%。三次产业结构不断优化。工业实现突破发展。工业规模不断壮大，省级经开区、高新区增加到12个，成功打造2个百亿级园区和2个百亿级产业，规上工业总产值年均增长12%以上，工业增加值占地区生产总值比重达15%左右、较2020年提升3个百分点，工业对经济增长的贡献率达25%左右。现代山地特色农业质效提升。累计建成高标准农田97.3万亩，粮食产量稳定在133万吨以上。林下经济经营和利用林地面积达750万亩，全产业链产值达200亿元。“一酸一甜”、鸭鹅、肉牛等全产业链加快发展，“6个100万”特色产业提质扩面增效，太子参、钩藤等种植规模位居全国地级市第一，农产品加工转化率达65%。旅游发展提质增效。成功创建国家级文化生态保护区，黄岗村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，4A级旅游景区实现县县全覆盖，五星级酒店、国家级民宿均实现零的突破，4个县（市）位列全国文旅融合百强县，“三区三村”品牌享誉内外，景区联动改革成效显著，“村超”得到习近平总书记两次点赞，旅游及相关产业增加值占GDP比重提升至6.5%，2025年接待游客突破1亿人次、旅游总花费突破1000亿元。多项消费惠民措施有效实施，有力促进服务业优质高效发展。
——城乡协调发展迈出新步伐，新型城镇化呈现新格局。区域发展协调联动，构建“一核三群”城镇空间格局，“强州府”战略有力实施，“黎从榕”、黔东一体化发展有序推进，全州常住人口城镇化率较2020年提升4.5个百分点。城市更新加快建设，完成棚户区（城市危旧房）改造5.01万套、老旧小区改造8.43万户，建设改造城镇供排水管网2120公里、城镇燃气管道322公里。城市人均公园绿地面积达17.26平方米，城区绿化覆盖率达41%，新增市政道路147公里、停车位1.84万个，建成“口袋”公园110个。凯里、镇远入选“全国文明城市”。城市（县城）生活垃圾无害化处理率、污水处理率、燃气普及率分别提高到98.3%、97.38%、84.84%。安全韧性城市、智慧城市、绿色城市建设有力推进，推动城乡数字治理和应急事件“一网统管”。乡村全面振兴扎实推进，累计新改建农村户厕11.64万户，1301个行政村农村生活污水治理得到有效管控，农村生活污水治理率达61%，30户以上村寨垃圾收运设施覆盖率超98%，完成农村危房改造5302户。以工代赈有效带动群众就地就近就业增收。雷山、台江入选国家乡村振兴示范县创建名单。佛山投入我州协作财政资金32亿元，共建工业、农业园区23个，共建宜居宜业和美乡村96个。“3+1”保障问题动态清零，东西部协作、中央定点帮扶和社会帮扶深化拓展，累计获得中央和省财政衔接资金146亿元，5年过渡期顺利收官，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
——改革开放创新全面深化，发展动力活力充分释放。深化改革蹄疾步稳，党政机构改革全面完成，政务服务体系更加健全，一般政务事项全程网办率100%，在全省率先推行“云勘验”改革、12345“接诉即办”工作机制、“税费e办中心”。营商环境不断优化，在全省率先创建“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”。公共资源交易实现“数据共享、监管协同”一体化目标。工业园区改革成效明显，旅游景区改革纵深推进，深化国企改革三年行动，国有资本布局进一步优化，能源、旅游、低空等领域实现战略性重组和实体化转型。集体林权制度改革成为全省唯一州级试点，榕江林木采伐管理创新模式获评国家级典型案例。对外开放力度不断加大，“桥头堡”对外开放平台加快建设，建成直供大湾区“菜篮子”基地124个、农特产品专馆专区32个，大湾区帮销农特产品126亿元。4个经开区纳入省级开放型经济示范区外贸提升区，岑巩经开区获批省级外贸转型升级基地。跨境电商出口实现零的突破，榕江获批全省首个省级电商示范园，货物贸易进出口总额累计44.56亿元、年均增长19.9%。招商引资产业项目2695个、合同投资额2776亿元，实际使用外资7208万美元。科技引领发展能力不断增强，全州人才总量达58万人，国家科技型中小企业入库201家，高新技术企业101家，培育黔东南州大健康研究院、科创文创园等高能级科创平台6个。技术合同成交额首次突破40亿元。
——基础设施体系不断完善，发展支撑能力持续提升。综合交通网络日趋完善。建成剑榕、雷榕、剑黎等一批重点交通工程，高速公路里程达1311公里，贵广高铁提速，融入大湾区、成渝、北部湾3小时交通圈。内河航运里程增加到1158公里、占全省29%。水网建设成效显著。城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，“两江一河”及水库病险问题得到有效治理。实施江河治理工程168个，综合治理河长722公里。建成中小型水库30座，新开工宣威等水库12座，建设配套管网660公里，新增水利工程设计供水能力2.77亿立方米。实施灌区工程19个，新增、恢复和改善农田有效灌溉面积89.97万亩。农村自来水普及率达94.2%，农村集中式供水人口比例达97.2%。能源基础设施保障能力增强。“县县通”天然气管道基本建成，新建城燃管网788公里，新增新能源充电桩1843个，投产一批集中式光伏发电项目，220千伏变电站实现县域全覆盖。数字基础设施不断完善。州城乡运行管理中心入选数字治理省级示范项目，全州投运重点数据中心5个，累计建成5G基站1.54万个，实现县域中心城区、重点园区、重点景区、交通枢纽、乡镇核心区5G信号全覆盖。
——绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设成效明显。生态环境持续向好。有效实施重点流域保护带、山水林田湖草沙生态保护、历史遗留废弃矿山修复等工程，完成造林196.65万亩、石漠化治理165平方公里、水土流失治理1314平方公里。县级以上城市空气质量优良天数比率达98%以上，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均达100%，水环境质量、森林覆盖率等稳居全省第一。生态文明建设取得新突破。㵲阳河入选全国第三批美丽河湖，剑河成功创建国家生态文明建设示范区、雷山成功创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，天柱成功申报国家环境健康管理试点。从江入选全球“自然城市”平台，台江经开区获批国家级绿色工业园区。实现国家级林木种质资源库零的突破。探索建立流域横向生态保护补偿机制改革试点，在全省率先成立生态资源审判庭。生态保护补偿和生态产品价值实现机制试点稳步推进，全国首张司法碳票实现交易，节水型社会建设、河长制工作创新成效显著。
——民生社会事业加快发展，人民生活水平稳步提高。就业增收保障有力。建成返乡农民工创业园（点）32个，累计城镇新增就业30.09万人，农村劳动力省外务工规模每年稳定在90万人左右。居民增收渠道拓宽，城乡居民收入比缩小到2.73:1。教育事业快速发展。投入教育项目资金33.82亿元，新建、改扩建中小学幼儿园2183所，新增学位8万个。10个县通过县域学前教育普及普惠国家评估认定，麻江成为国家义务教育优质均衡发展县，岑巩获列国家义务教育教学改革实验区、学校家庭社会协同育人实验区。新增省级示范性普通高中4所。建成黔东南理工职业学院并实现办学。国家民委与省政府共建凯里学院，黔东南民族职业技术学院成为省级“双高校”。全州义务教育教师本科学历提升至85.69%，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到95%、96.67%、93.06%。医疗卫生服务水平明显提升。实施省级区域医疗中心等一批州县医疗卫生机构、县域医疗次中心等项目，获列国家县域医共体建设试点3个，紧密型县域医共体占比达100%，省外三甲医院帮扶县（市）全覆盖。建成县域医疗次中心26个。州中医医院入选国家智慧中医院建设单位。入选全国妇幼保健特色门诊建设单位2个。成功创建国家级健康县（市）2个、省级健康县（市）11个、省级中医药健康旅游示范区，三穗获批国家级医养结合示范县。社会保障体系不断完善。2025年城乡低保平均标准分别提高到786元/月、7218元/年。新建小区养老服务设施覆盖率达到100%，适老化改造6091户，标准化改造养老机构35所。基本养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上，“一老一小”得到有力保障，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到4.5张。东西部协作教育医疗“组团式”帮扶深入实施，佛山市104所学校和39家医院结对帮扶我州97所学校和46家医院，互派专业技术人员1489人。文体事业蓬勃发展。苗年、侗年等传统节庆活动影响力持续提升。《上春山》《登高》唱响央视春晚，《我们的赛场》荣获中宣部“五个一工程”奖。成功举办两届州运动会暨少数民族传统体育运动会。民族事务工作水平不断提高。成功创建全国民族团结进步示范州，创建民族特色村寨旅游融合发展示范点57个。全州民贸民品企业获贷款贴息1.17亿元，榕江、雷山入选全国共同富裕现代化试点县。我州首获全国双拥模范城，军政军民团结更加巩固。统筹发展和安全能力持续加强，完成50户以上集中连片村寨“水改”“电改”，建成普通公路安全生命防护工程6066公里、危桥改造372座、“渡改桥”8座。社会治理体系和治理能力大幅提升，平安黔东南建设取得新成效，粮食、能源、网络信息等安全保障能力持续加强。
——全面从严治党纵深推进，良好政治生态巩固提升。党内集中学习教育成果不断深化，全面加强基层党组织建设，统筹推动各领域基层党建提质增效，“两新”组织全覆盖，《创设“社区红管家”提升城市基层治理效能》入选全国基层党建创新典型案例，组团式帮扶“台江经验”在全国推广。坚持把严的标准、严的措施贯穿到管党治党全过程，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续发力正风肃纪反腐，持续用力纠治“四风”，紧盯群众身边的“蝇贪蝇腐”，风清气正的良好政治生态不断巩固。
五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全州上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚定不移以高质量发展统揽全局，聚焦重点领域和关键环节，进一步全面深化改革和扩大开放，不断激发市场活力，切实增强发展动能，奋力推动高质量发展和现代化建设不断迈出新步伐、夺取新胜利。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我州必须准确把握国内外发展环境和条件变化，主动在融入国家区域战略中赢得自身发展。
重大机遇和有利条件：从发展机遇上看，习近平总书记亲临贵州考察，亲自为贵州“十五五”乃至更长时期发展指明了方向，明确基本思路、战略构想、目标任务、方法路径，为我们谋划“十五五”提供了最重大机遇、最有力指导。从政策支撑上看，“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略持续赋能，特别是国发〔2022〕2号文件、省委省政府支持黔东南州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和民族地区高质量发展若干政策措施等系列政策纵深推进，为我州发展提供了前所未有的政策叠加机遇。从发展基础上看，我州发展条件明显改善，产业基础有效夯实，基础设施日益完善，营商环境不断优化，治理效能不断提升，为高质量发展奠定了坚实基础。从资源禀赋上看，我州生态环境良好，民族文化多彩，矿产资源储量丰富，特别是随着近年来基础条件明显改善，区位优势更加凸显，为我们把资源优势转化为发展优势创造了良好条件。
面临的挑战：发展压力持续加大。世界百年变局加速演进，受国内外大环境影响，制约发展不确定难预料因素增多，加之债务负担重、财政支撑弱，经济下行压力大，乡村全面振兴任务艰巨，发展面临重重困难。发展支撑不够坚实。我州发展不足、质量不高的问题依然突出，科技创新引领产业创新亟需增强，人才支撑能力有待提高，产业结构还需持续优化，新旧动能接续转化不畅，投资消费拉动不足，持续增长后劲乏力。发展环境仍有差距。制约高质量发展体制机制障碍仍然较多，对外开放水平不高，营商环境存在不少短板，本质安全水平还需提升，干部担当作为有待进一步增强。
综合判断，“十五五”时期仍是我州发展大有可为、奋发有为的战略机遇期，是转型升级、后发赶超的发展关键期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创业的好状态，抢抓新机遇，破解新问题，展现新作为。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会、州第十一次党代会和州委十一届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章。
走好高质量发展新路，深入实施强化比较优势战略，将独特的资源禀赋转化为发展优势，聚力攻坚突破。必须充分发挥能矿资源优势，大力构建以“4+2”产业为重点支撑的特色优势工业体系，举全州之力推动工业倍增升级。必须充分发挥区位优势，加快服务和融入国家重大区域战略，推动“黎从榕”联动发展，打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。必须充分发挥地域风韵独特的“土特产”优势，着力推动以“5+3”为重点的特色农业产业集群化发展，做精做优现代山地特色高效农业。必须充分发挥自然珍宝和文化瑰宝优势，用好“村字号”金字招牌，推进以“三区三村”为重点的山水城寨串联，发展壮大文旅体支柱产业，积极推动“两山”转化，打造生态文明建设先行示范州、国家级文化生态保护区、国内外知名民族特色旅游目的地。
“十五五”时期，全州上下要始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，按照积极有为、切实可行的要求，奋力推动经济社会高质量发展。
——综合经济实力实现新突破。发展质量效益明显提升，经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长6%左右、突破2000亿元，经济总量在全国民族自治州中位次前移，其中一二三产业增加值年均分别增长4%、9%、5.5%。人均地区生产总值达55000元左右，全员劳动生产率年均增长6%。富有特色和优势的现代化产业体系建设取得重大进展，三次产业结构持续优化，工业增加值占地区生产总值比重达23%左右。数字经济加快发展，数智产业规模达80亿元，新质生产力发展取得积极成效。
——城乡融合发展呈现新面貌。兴业强县富民一体发展成效明显，特色县域经济加快发展，城镇经济实力、功能品质和治理水平全面提升。全州常住人口城镇化率达55%左右，地区生产总值超百亿县（市）达9个。脱贫兜底“固若金汤”，“四在农家·和美乡村”取得新成效，乡村全面振兴扎实推进。
——改革开放创新迈出新步伐。全面深化改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，资源配置效率最优化和效益最大化加快实现。对外开放持续深化，“桥头堡”能级不断提升，营商环境持续改善，外贸规模持续壮大，经营主体更加充满活力，民间投资占固定资产投资比重达45%以上。教育科技人才一体发展格局基本形成，创新能力显著提升，研发经费投入年均增长13%，每万人高价值发明专利拥有量0.71件。
——基础设施体系迈上新台阶。现代化基础设施体系更加完善，路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施更加完善，力争高速公路里程达1500公里，水利工程供水能力达19.57亿立方米，能源、信息等基础设施保障能力全面增强，基础设施通达性、畅通性和均等化水平明显提高，支撑经济发展和改善民生能力大幅提升。
——社会文明程度获得新提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，铸牢中华民族共同体意识模范州建设深入推进，民族团结进步创建提质增效，各族群众广泛交往交流交融持续深化，中华民族共同体建设取得成效。公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展，文化引领新风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显，人民精神文化生活更加丰富。社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，法治黔东南建设达到更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感保持较高水平。
——生态文明建设取得新成绩。国土空间开发保护格局不断优化。森林质量稳步提升，森林覆盖率稳定在68%左右，优良水体比例达100%，“两江”上游生态安全屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续巩固提升，生态产品价值实现机制不断完善，“两山”转化路径不断拓展，绿色经济规模不断壮大。生态文明制度体系加快完善，城乡人居环境更加宜居，人与自然和谐共生更加彰显。
——人民生活水平达到新高度。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长5%左右、7%左右。教育现代化程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达11年。卫生健康服务更加完善，每千人口拥有执业医师数3.7人、注册护士数4.5人，3岁以下婴幼儿入托率达12%，养老机构护理型床位占比达75%。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。
在此基础上再奋斗五年，到2035年我州经济实力、综合能力大幅提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，持续优化生产力空间布局，加快建设富有黔东南特色和优势的现代化产业体系。
坚定不移大抓产业、主攻工业，举全州之力推动工业高质量发展和倍增升级。落实“制造强国”战略，积极融入全省工业布局，构建以四大主导产业和两大特色产业为重点的“4+2”现代化工业体系。优化资源配置，培育发展新质生产力。到2030年，力争工业总产值达1500亿元以上、年均增长15%左右，其中规上工业总产值1200亿元（翻一番）、年均增长15%左右，工业增加值占地区生产总值比重达23%左右。
落实国家制造业重点产业链高质量发展行动，有序承接产业梯度转移，着力强龙头、补链条、聚产业，坚定不移壮大工业规模，加力实施百亿级产业培育工程，盘活存量、做大增量，到2030年，力争主导产业总产值突破800亿元。
大力发展矿产资源精深加工产业。加强战略性及优势矿产勘探开发储备，纵深推进“富矿精开”，实施新一轮找矿突破战略行动，推进精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿，构建“链主+链条”产业发展模式，推动石英砂、铝土矿、重晶石等优势矿产精深加工产业壮大，促进锑、钒、锰、黄金、铅、锌等矿产勘探及开发利用。完善战略性矿产资源探产供储销衔接体系，提高矿产资源配置效率。坚持全链条贯通、耦合协调发展，推动矿产资源向精深加工、高端领域提升转化，推进绿色矿山建设，构建“开采-冶炼-加工-应用-回收”全产业链。做大做强硅加工产业，依托石英砂优势资源，支持在凯里大力发展电子玻璃、汽车玻璃、玻璃纤维等高端新材料，延伸发展特种玻璃、玻璃器皿及工艺品等，加快壮大现代玻璃产业，以凯里为核心打造全省重要的硅精深加工生产基地。支持工业硅产品精深加工，突破硅基材料产业关键核心技术，鼓励工业硅与铁合金矿热炉煤气制备甲醇产业耦合，构建硅化工全产业链，支持丹寨发展高端硅材料产业，引进优势企业发展球形硅、硅树脂、硅橡胶等硅基材料和下游产品。深度推进重晶石资源向现代化工转化，深入推进重晶石“一矿多用”“一矿精用”，支持天柱发展高纯度钡盐、钛酸钡、电子陶瓷、新型涂料、钡铁氧体磁性材料等精细化工，推动产业链向中高端延伸，以天柱为核心打造全国重要的钡盐产业基地。推进铝及铝加工产业发展，大力推进再生铝、铝加工产业，支持凯里发展超白精细氧化铝、高强高韧铝合金、铝制装备、轻量化材料、铝基复合材料等铝基新材料，推进铝及铝加工产业发展壮大，以凯里、丹寨为核心打造铝精深加工生产基地。推进铁合金等产业转型升级。推动锦屏、黎平、从江等石材产业加快发展。支持一批优强企业做大做强和技术创新，打造竞争力强的现代产业集群。到2030年，力争矿产资源精深加工产业总产值达350亿元。
大力发展再生资源循环材料产业。依托台江、炉碧、黔东、岑巩等经开区布局发展铅、铝、锂、铜等再生资源循环材料产业，构建绿色循环利用清洁生产体系。积极争取国家政策支持，扩大循环利用产业规模，引进先进设备和技术，重点推进黔东南年产16万吨铅基多金属协同资源化综合利用、凯里年产50万吨再生铝、台江锂电池回收利用等项目建设，建设省级含铅废物处置中心，打造以台江为核心的全省重要再生资源循环材料产业基地。到2030年，再生资源循环材料产业总产值达300亿元。
大力发展民族特色食品产业。抢抓全省支持地方特色食品发展机遇，依托优势农产品资源，大力发展“一酸一甜”（酸汤、蓝莓）、茶叶、油茶、粮油、特色肉制品、特色饮料、酿酒、绿色保健品等特色食品。做优做强一批民族特色食品加工企业，加快开发酸汤调味品、有机蓝莓原液等中高端产品，实施品牌创建工程，提升一批民族特色食品品牌。加快推进酸汤产业传统工艺与现代技术融合，按照工业化思路推动酸汤产业规模化、标准化、品牌化“裂变式”发展，推动“凯里酸汤”打造为国家级品牌。以凯里、麻江为核心，打造“一酸一甜”民族特色食品产业集聚区。支持黎平、施秉、剑河、雷山等有条件的县发展优质天然泉水、天然苏打水产业。推动青酒技改项目建设，加快以青酒为重点的酒产业转型升级，积极发展地方特色酒饮产业。支持高水平建设凯里、麻江、从江等特色食品产业园，支持凯里、麻江、台江、雷山、丹寨、镇远打造全国“酸汤+”核心区及蓝莓精深加工基地，支持配套建设原料保障基地。到2030年，民族特色食品产业总产值达100亿元。
大力发展民族医药产业。加强民族医药产业基础理论体系研究，建立健全中药材种植加工体系和民族医药产业标准体系。立足优势中药材资源，支持苗侗医药技术研究，大力推进中药现代化，引进先进技术和优强企业，加快发展中药饮片、中成药制剂、生物药、药食同源等中医药产品和保健品，拓展医疗器械产业，支持申报“健”“械”“消”“妆”等字号产品，推进苗药侗药等民族医药产业化、品牌化发展，打造全省重要民族医药产业基地。加快凯里生物制药蛋白分离产能提升、剑河中药材配方颗粒生产、从江瑶浴系列产品研发生产等项目建设。加强技术创新和产品研发，支持标准化药材基地建设，提升民族医药现代化水平。重点推进黔东南高新区、洛贯、剑河、黎平、施秉等医药产业集聚，Kaiyun打造中药材集散交易中心。加快瑶浴全产业链发展，打造全国瑶浴产业基地。积极创造条件发展化学药、生物医药。加强药品、保健品生产与安全监管。到2030年，民族医药产业总产值达50亿元。
大力发展木材加工产业和特色轻工产业，做大规模、提升品质、打响品牌，着力构建特色产业集群。
发展壮大木材加工产业。利用林木资源和产业基础，加快推动木材加工产业转型升级，重点发展中高端生态板材、人造板、建筑装饰、木质家具玩具等加工业，延伸发展胶合剂、油漆涂料、五金配件等上下游配套产业，引进和培育发展新技术、新产品。支持天柱、黎平等县积极发展“以竹代塑”产业，延伸竹加工产业链。因地制宜培育发展林化工。积极支持榕江、黎平、锦屏、剑河等经开区（工业园区）竹木材产业集聚发展，着力打造全省木材加工产业集群及木材交易集散中心。到2030年，木材加工产业总产值达50亿元。
积极发展特色轻工产业。积极发展纺织服装、运动装备、打火机等产业，推进县域产业集聚联动融合发展。实施纺织服装“三品”行动和绿色轻纺发展工程，聚焦羽绒制品及轻纺加工，推动功能性面料与智能化改造，推动以三穗、锦屏、岑巩等为重点辐射凯里、榕江等地的轻纺服装、运动装备、打火机产业集群发展，培育2-3家年产值超亿元领军企业。积极发展民族民间工艺品加工产业，依托“村系列”品牌，开发苗绣、银饰、蜡染、民族服饰、家居用品、竹编等传统工艺品和文创产品。支持打造凯里“绣里淘”非遗集市、丹寨蜡染艺术等一批特色街区，建好黔东南州非遗活态转化基地，支持施秉、雷山等建设民族刺绣、银饰加工生产基地，支持凯里打造民族服饰时尚之都。推动黎平侗族织锦等特色产品发展。到2030年，特色轻工产业产值达50亿元。
大力发展电子信息制造产业。以黔东南高新区、黔东经开区等园区为载体，集聚发展集成电路及封装测试、电阻电容、电子陶瓷、特种开关、传感器等电子元器件，引进发展智能终端、车载电子、新型显示等新兴电子产业。深化与广州、深圳、佛山等地在智能装备制造、穿戴设备及智能家居等领域合作。重点建成凯里半导体集成电路和传感器研发生产线、镇远电解电容智能化生产线扩建、榕江压电陶瓷生产等项目。支持凯里建设军民两用电子信息技术转化基地，重点突破电子元器件、智能传感器等关键技术，培育一批年产值亿元以上的电子信息优强企业，形成具有一定规模的电子信息产业集群。到2030年，力争电子信息制造业产值达30亿元。
大力发展新能源材料与先进装备制造产业。以新能源电池、先进装备制造为重点推动新兴产业高质量发展。大力发展高效光伏、特种石墨制品、全钒液流电池等新能源材料产业，积极发展新型储能。优化发展“动力电池+储能电池”产业，支持岑巩、黔东等新能源动力电池及材料研发生产基地建设，壮大正负极材料、电解液、隔膜等关键材料生产规模，引进培育一批具有核心技术的优强企业，构建从原材料到终端产品的完整产业链。引进和培育以风电装备为代表的装备制造企业，重点在丹寨发展风力发电关键零部件制造产业。抢抓低空经济发展机遇，依托黎平、黄平通用机场设施，引进和培育飞机零部件、无人机等低空装备制造生产企业，积极融入全省低空装备制造产业体系。扶持发展机床、山地农机、电控设备等其他装备制造业，努力打造全省重要的新能源材料及先进装备制造基地。到2030年，力争新能源材料与先进装备制造产业产值达30亿元。
前瞻布局发展未来产业。适应未来发展趋势，推进实施未来产业培育工程，加快技术创新和引进，结合国家未来产业战略布局，培育发展生物制造、氢能，超前谋划发展未来制造、未来健康、未来材料等产业，力争培育1-2个引领未来发展的新产业。
优化园区产业布局。引导重点产业在“一核两区”工业集聚区合理布局，推动区域协同发展。构建以凯里为核心，辐射麻江、丹寨、台江、黄平、剑河等县的工业核心区，重点发展硅系材料、民族医药、再生资源循环材料、民族特色食品、电子信息制造、装备制造等产业，着力打造全省重要的经济增长极。构建以镇远、岑巩、三穗为中心，覆盖天柱、施秉等县的黔东工业集聚区，重点布局发展白酒、再生资源循环材料、新能源材料、轻纺、重晶石综合开发、民族医药、民族特色食品、民族民间工艺品等产业，打造具有全省影响力的黔东经济区。构建“榕江、从江、黎平、锦屏”南部工业集聚区，重点发展木材（竹）加工、民族特色食品、民族医药、运动装备制造等产业，打造成为贵州南部承接产业转移示范区。
完善园区基础配套。支持园区实施管网、道路等老旧配套设施修缮更新。适度超前建设交通、物流、环保、供电、供气、标准厂房等生产性配套基础设施。加强5G、万兆光网等信息基础设施和固废收集、处理及综合利用等绿色设施建设。积极推进产城融合发展，不断完善园区医疗、教育、娱乐等生活性配套设施。
提升园区发展规模质量。推动园区提能增效，持续做强百亿级园区、做大十亿级园区，突出园区主导产业发展，做大园区规模总量，到2030年，力争建成300亿级园区1个、200亿级园区1个、100亿级园区5个，园区规上工业总产值占全州比重达90%。支持黄平、施秉、剑河、麻江申建省级经开区。整合资源申报国家级经开区或高新区。支持跨地区合作共建园区。促进实数深度融合，积极建设数智化园区和绿色工业园区。建立企业梯度培育库，加强分类指导。引导支持龙头企业发展成为行业领航企业，带动一批中小企业融入龙头企业供应链体系，培育一批骨干和“小巨人”等企业。
深化园区管理体制、行政审批、薪酬激励等改革，盘活闲置资产。用好“桥头堡”资金，重点支持新型工业发展重大项目。实施“标准地”和混合用地改革，建立健全园区产业评估和监测机制，强化土地效益评价考核及运用。探索“飞地园区”“一区多园”“伙伴园区”等跨园区合作。支持县（市）共建园区，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制。
在稳定农业基本盘，保障粮食安全和重要农产品保供基础上，按照全产业链发展思路，加快推进农业现代化。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，扎实做好“土特产”文章，着力打造现代山地特色高效农业强州。
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地保护红线。严格耕地占补平衡，实施林耕空间置换，推动25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定耕地调出。进一步提升耕地质量，加强高标准农田和大中型灌区等基础设施布局建设，强化高标准农田建设布局和验收管护。实施全域土地整治、林耕置换、补充耕地等项目，打造相对集中连片、土壤肥沃、设施配套的“万亩大坝、千亩良田”。
严守粮食安全底线。贯彻实施新一轮粮油产能提升行动支撑性重大工程，推动粮食生产“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食播种面积稳定在405万亩，粮食产量达133万吨以上。加强粮食购销和储备管理，州县地方粮油储备规模达到省级下达任务要求，全链条推进节粮减损。深入实施种业振兴行动，加快“育繁推”一体化种业企业培育，推动岑巩联合天柱、黎平、三穗等县共同打造黔东水稻制种产业集群，力争制种面积达20万亩以上。牢固树立大食物观，加强蔬菜、生猪等重要农产品供给保障。落实“菜篮子”州长负责制，稳步推进蔬菜和肉食品保供基地建设，蔬菜种植面积稳定在230万亩以上。稳定生猪生产，提升重要畜产品保供水平。
坚持特色化、规模化、品牌化，按全产业链思路发展壮大以“5+3”为重点的优势特色农业产业，实施特色产业培育工程，推动酸汤原辅料、蓝莓等产业重点突破，建设一批产业集群基地。围绕酸汤产业发展做大毛辣果、辣椒等酸汤原辅料产业，大力发展太子参、钩藤、天麻、黄精、淫羊藿、茯苓、罗汉果等中药材产业，加快推动油茶、茶叶、蓝莓产业提质增效，持续扩大鸭鹅养殖规模，积极发展杂交肉牛、本地黄牛等肉牛产业，着力推进稻渔综合种养、现代设施渔业、池塘设施化改造及冷流水养殖、大水面生态增养殖等生态渔业发展。到2030年，力争中药材、油茶、酸汤原辅料、蓝莓、茶叶5个特色种植产业实现一产产值160亿元，鸭鹅、肉牛、生态渔业3个特色养殖产业实现一产产值80亿元。引导和鼓励各县（市）发展香猪、小香鸡、百香果、思州柚等区域特色产业。实施优质农产品品牌建设工程，唱响“苗侗山珍”区域公共品牌，加快培育凯里酸汤、麻江蓝莓、三穗鸭、锦屏鹅等优质食品和农产品品牌。
高质量推动一二三产业融合发展。支持发展农产品精深加工，统筹产地、市场和园区布局，积极开发一批高附加值产品，支持建设一批特色农产品加工强县（镇），重点支持建设凯里、黎平、从江洛贯、岑巩、台江、黄平等重点农产品加工区，新建或升级改造一批农产品集散市场。引导大型农业企业加强技术集成应用和精深加工，推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，引导农民合作社、小微企业发展产地初加工与冷链物流，推进农业全产业链发展。到2030年，农产品加工业产值与农业总产值比提高到1.8左右。推动产加销贯通、农文旅融合，打造一批现代农业产业园，力争新增创建1～2个国家农村产业融合发展示范园。推进农业与文化、科技、生态、旅游等产业深度融合，发展休闲农业、创意农业、康养农业，打造凯里、镇远、麻江、黎平、雷山等特色农业乡村旅游区。深化农产品产销对接，培育壮大流通型企业和农村电商。扶持发展农村电子商务和人才队伍，拓展黔东南“贵品出山”渠道。
增强农业科技创新能力。推进先进适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。大力引进推广优良品种和高产高效栽培技术，推广新型配方施肥和节水灌溉等先进技术，着力发展高效农业。推进绿色增产、生态养殖、现代农机装备应用等技术研发及推广。建立农业科技协同创新联盟，推进与高校、科研院所等联动，支持粤黔农产品（食品）加工创新产业园建设，运用好省级农业科技服务云平台，健全激活基层农技推广网络，提升服务效能。持续实施科技特派员制度和农技人员创业创新行动。强化种质资源保护利用，完善保护体系。强化市场准入、基地监管和知识产权保护。
推行绿色高效生产方式。落实农业资源环境管控制度。实施化肥农药使用量零增长行动。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，持续推进受污染耕地安全利用，对不宜连续耕作农田实行轮作休耕。提高农业设施用地管理和利用水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。
因地制宜发展智慧农业和现代设施农业。积极推进农业机械化，推进农田宜机化改造。加快高性能、智能化、复合型山地农业机械推广应用，探索农机装备数字化管理服务，力争到2030年主要农作物耕种收综合机械化率达63%左右。鼓励农机合作社、农机大户等发展。加快发展智慧农业，建成现代设施农业项目20个以上，建设农业大数据平台，推进“互联网+农业”融合应用，深入实施设施农业现代化提升行动，分级分类改造升级设施农业基地。
提升农产品质量安全。落实农产品质量安全主体责任，建立安全信用和智慧监管体系，提升检验检测能力，健全追溯体系。推进品质评价、分级认证和专项整治，把好农产品质量安全关。
壮大新型农业经营主体，优化“国有平台+专业市场主体+村集体经济（合作社）+家庭农场（种养农户）”经营组织，鼓励农村能人、专业大户等牵头发展合作社、家庭农场，推进农业适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。发展壮大一批农业企业，打造农业“领头雁”企业，支持龙头企业带动农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，到2030年培育州级以上农业龙头企业500家以上。加快培育新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者，发展壮大农村集体经济，深入实施农村集体经济振兴工程，以农村改革创新为引领，整合利用集体资产、政府帮扶资金等资源，支持农村集体经济组织以乡镇、村为单位，依法出资设立或参与设立公司等经营实体，探索多种村集体经济发展途径。加强农事综合服务力量建设，探索建立区域性农业社会化综合服务中心，支持社会化服务组织参与全过程服务，创新推广一批有效服务模式。
深入实施林业产业提质增效行动，大力推进林业特色产业、林下经济等产业集群发展。深入实施国家储备林重点工程建设，力争新建国储林面积30万亩以上。加快发展工业原料林、珍贵树种、大径级用材林。优化树种结构，实施森林质量精准提升工程，扩大特色经济林，因地制宜推进“四旁”植树，推动景观林等产业发展。加快推进竹原料基地建设，积极发展“以竹代塑”。培育木本花卉苗木产业。推进林上林下产业融合发展，大力发展林下经济，到2030年，累计发展林药100万亩以上、林下养蜂28万箱以上、林下养禽600万羽以上，争创一批林下复合型经济示范基地。推进林业“三剩物”、废弃木质材料等资源化利用。加快完善林区防火应急道路等基础设施，支持国有林场通过自主开发、合作开发、特许经营等方式，发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等业态，大力培育森林生态文化，开发高端森林产品，创建一批森林康养示范基地。到2030年，林下经济经营和利用林地面积800万亩以上。
大力实施“旅游强州”战略，加快推进文化旅游高质量发展。用好文化瑰宝、自然珍宝，聚焦资源、客源、服务三大要素，持续深化景区联动改革，加大“山水城寨”串联。深化文体旅农商融合发展，完善现代旅游综合服务体系，着力发展壮大旅游支柱产业，打造国内外知名民族特色旅游目的地。到2030年，力争旅游及相关产业增加值140亿元以上、占GDP比重达7%以上；接待游客1.25亿人次，实现旅游总花费1500亿元，游客人均花费提升到1300元左右；吸引大湾区游客达1200万人次、入境游客50万人次；旅游市场主体总量提升至5万家以上。
以重点旅游景区、旅游城镇、传统村落和旅游大交通为支撑，进一步优化全州旅游发展空间布局，推进组团式、片区化、差异化发展，大力优化“一核一环三区多节点”旅游发展格局。
打造“大凯里”旅游核心。加快完善中心城市星级酒店等旅游服务功能，打造一批特色商业街区、网红打卡点等旅游消费新场景，支持发展康养产业，举办一批民族文化体育等节庆赛事活动，提升发展下司古镇、巴拉河沿线传统村落、乡村民宿等城郊型旅游。强化凯里全国优秀旅游城市优势，着力构建“凯里旅游圈”，整合苗侗风情非遗文创、下司古镇历史人文景观、香炉山苗侗医药、云谷温泉康养、雷公山自然保护与户外运动体验、西江千户苗寨民族文化展示以及麻江农业休闲康养旅居、山地户外运动等优质旅游资源，打造集自然观光、文化体验、康养度假、体育休闲于一体的综合性旅游集散中心。
构建特色旅游大环线。依托高速公路、高铁站点，以国省干道为重要连接线，串联西江千户苗寨、镇远古城、肇兴侗寨、加榜梯田、岜沙苗寨、小黄侗寨、黄岗侗寨、旧州古镇、丹寨万达小镇、隆里古城等精品景点。以乡村旅游公路为毛细血管，延伸连通全州原生山水、梯田、传统村落及特色景区景点，打造神秘绝美、文旅融合精品旅游线。强化与机场、高铁站、客运枢纽衔接，增强景区通达性，构建内通外联、快进慢游特色旅游大环线。
打造“三大”旅游产业集聚区。以西江千户苗寨、剑河温泉和台江“村BA”品牌为龙头，着力打造“雷台剑”苗族文化、自然风光与文体旅居融合的特色文化旅游区；以肇兴侗寨、黎平会议会址和侗族大歌、从江瑶浴、“村超”品牌为龙头，着力打造“黎从榕”侗族文化、红色文化与康体养生融合的特色文化旅游区；以镇远古城、施秉云台山世界自然遗产地和黄平旧州古镇为龙头，着力打造“镇施黄”古城文化、自然风光与户外运动融合的特色旅游区。推进三大特色文化旅游区差异化、互补性发展，形成各具特色、功能互补、联动发展的旅游产业集群。
推进多节点旅游布局。按照“特色鲜明、功能互补、产城融合、协同发展”思路，重点打造丹寨万达小镇、麻江休闲农业、锦屏隆里古镇、天柱三门塘、岑巩温泉、三穗美食等旅游节点，培育一批旅游功能突出、辐射带动力强的节点旅游城镇。完善全域旅游服务网络，提升综合承载能力和游客体验。
以“三山三江”“三区三村”为重点，实施重点旅游产品升级行动，推动资源联动与品牌共塑，打好避暑康养、低空旅游、漂流探险、户外运动、非遗体验等“综合牌”，巩固“村字号”文旅IP品牌，打造三张世界级文旅名片。实施康养旅居行动，打造一批省级以上中医药、森林、温泉康养等医养结合旅游产品。实施中国漂流谷行动，打造杉木河、高过河、野洞河等顶级漂流旅游产品，建成水上运动旅游目的地。实施低空旅游创领行动，打造一批低空观光、滑翔体验等低空旅游产品，开通重点景区、特色旅游乡村低空旅游航线，实现“景景串飞”。实施民族美食与“酸汤之都”行动，推出一批民族特色美食，打造“跟着酸汤去旅行”特色美食之旅。实施夜游光影秀行动，推出镇远古城、西江千户苗寨、肇兴侗寨和凯里特色街区等“夜游黔东南”旅游产品，打造一批沉浸式演艺产品。实施旅游消费提升行动，建设夜间消费集聚区、特色商业街区，开发地方特色旅游商品和文创产品，力争国家级夜间文化和旅游消费集聚区达5家。
强化品牌宣传营销，构建跨区域资源整合营销模式，提升“民族原生态·锦绣黔东南”品牌影响力。打造一批旅游名县，推动基础设施升级、业态融合与服务优化。积极推动存量旅游项目盘活，强化旅游项目有效投资。推动文旅产业数字化、国际化发展。
立足文化旅游基础和业态，推动旅游产业四大业态融合发展。做强文旅融合产业，坚持以文塑旅、以旅彰文，注重文化内涵提炼和节庆品牌优化，办好自治州成立70周年庆祝活动，持续办好“村T”“村歌”、苗年、侗年等活动，将民俗、节庆活动打造成旅游产品。推出非遗研学、民俗节庆、亲子体验等业态，发展一批非遗集市，开发一批好看好玩好用的文创产品。积极盘活资产打造非遗传承体验新空间，培育非遗经济与文创经济。发展新型文化业态，依托《仰欧桑》《㵲水月明》《珠郎娘美》《遇见隆里》《侗族大歌》等发展演艺经济，接续在重点景区推出演绎剧目。探索发展“谷子经济”。持续深挖黎平会议会址、施秉黑冲战斗遗址等资源发展红色旅游文化，建设红色文化纪念设施。拓展体旅融合产业，围绕“赛事IP—产业生态—消费场景”构建赛事经济完整产业链，持续擦亮“村超”“村BA”等“村字号”金字招牌，持续培育“村羽”“姑妈篮球赛”等品牌，争取培育核心赛事与特色项目，创新“赛事+文旅”等模式，发展体旅培训、文体旅商品等产品业态。创新开发登山攀岩、山地越野、户外拓展、汽车拉力、水上运动、低空飞行等业态，延伸“训练—竞赛—观光—体验”一体化服务链条，把体旅活动打造成“流动的景点”“移动的景区”，支持创建文旅体融合发展品牌。培育康旅融合产业，积极开发医药疗养、药膳养生、森林康旅、温泉康养等旅游产品，发展旅居产业。支持建设一批休闲康养、亲水避暑、养老旅居等特色村寨，培育引进一批高品质酒店、民宿、客栈，打造“生态山居”民宿集群和“爽居贵州·乐居黔东南”等旅居品牌，促进康养与旅游、医疗、养老产业深度融合。支持凯里、三穗、从江、麻江等康养旅游示范基地建设，推动建设中医药健康旅游示范区，完善温泉康养基础设施网络。用好从江瑶浴金字招牌，积极开发瑶药浴包、精油、护肤品、保健饮品等衍生产品。依托自然遗产地、国家级自然保护区、国家森林公园、国家级风景名胜区等资源创建一批科普基地，推出一批科普产品，发展一批自驾露营业态。深化农旅融合产业，深挖牛耕等传统文化，抓实“十镇百寨”建设，发展乡村旅游。围绕中国乡村旅游1号公路等核心资源，以村寨、景点景区为载体，打造一批A级农旅融合景区，推动农业产业与旅游产业深度融合。依托特色农业基地，积极推动果旅、花旅、田旅、茶旅等融合，发展农业旅游业态，拓展农业多种功能，把优质农产品打造成旅游商品。积极发展周末游、郊区游。培育酒旅、交旅等产业。
完善旅游服务设施。强化重点景区和节点旅游城镇服务功能，加快完善环境卫生、标识导览系统、旅游厕所、充电设施、餐饮购物、交通接驳等配套设施，支持完善提升凯里、三穗、榕江等区域旅游集散中心配套基础设施。引导发展多层次住宿设施，培育地方特色餐饮街区。推进“适老化”“友好型”公共服务设施改造。推动旅游城市提供货币兑换、购物退税等涉外旅游服务。
提升旅游服务水平。推动景区升A、酒店增星、服务创优工作，全链条全要素提升旅游服务水平。推动旅游服务与国际接轨。强化大模型赋能旅游发展，提升“智游黔东南”服务功能。构建黔东南特色旅游商品设计、生产、销售体系，推动重点景区、交通场站、餐饮住宿场所等“一站驻览、尽购好物”。全面提升餐饮服务特色性、多样性，推动4A级以上景区双语服务全覆盖。立足旅游发展所需，培育引进一批涉旅龙头企业，大力培育专业化经营主体，进一步发挥旅游行业协会作用。完善文旅行业服务标准，推行导游服务、住宿服务、餐饮服务等标准规范，建立标准实施评估机制。开展旅游从业人员职业化培训，完善旅游服务接待人才矩阵，打造高素质人才队伍。推进文化和旅游市场诚信体系建设，确保旅游市场有序发展。完善市场监管体制机制，畅通游客诉求渠道，加强旅游执法，狠抓旅游安全。
深入推动旅游景区联动发展，持续推动资源互享、线路互推、客源互送，构建规划“一张图”、发展“一盘棋”工作机制，统筹布局，强化管理，做强经营。按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式，持续深化“三权”分置改革，稳定所有权、管理权，搞活经营权，建立权责分明、运转高效的景区管理体制机制。推动景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。创新机制加强“村”字号文旅品牌的系统整合与提升，推动纳入省级文体赛事体系进行整体打造。
实施服务业扩能提质行动，加快传统服务业转型升级，发展壮大现代服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。加强服务标准和质量品牌建设。着力做特做优做强旅游业、现代物流业、商贸业、房地产及旅居产业和家政、养老、托幼等5个服务业新业态，培育金融服务、信息技术、科技服务等“N”个服务行业，构建“5+N”现代服务业体系。到2030年，力争服务业增加值年均增长5.5%，服务业经营主体上规入统650户以上。
推进现代物流加快发展。加强物流集疏运体系建设，增强物流与产业发展的适配性，统筹构建覆盖全州的“通道+枢纽+网络+平台”现代物流新格局。依托中心城市、铁路和高速公路，优化物流发展布局，完善提升凯里区域性物流中心，推进“黎从榕”“三岑镇”等次级物流中心或物流节点建设。健全县乡村三级物流体系，构建“县县有分拨、乡镇有站点、村村通服务”的配送网络。加强产业园区物流中心建设，重点提升银田农产品物流园、州智慧物流园等物流园区，推进凯里西站货场扩容、凯里火车站公铁联运、镇远羊坪、从江洛贯等补链项目建设。积极发展多式联运、专业物流等现代物流方式，打造物流信息智慧化服务平台，支持物流企业发展多式联运、智慧冷链物流，提高物流效率，降低物流成本。推广发展智能分拣、无人机配送等新技术。支持发展“邮快合作”“快快合作”“共享仓储”等新业态。大力引进和培育优强物流企业，打造物流品牌。到2030年，力争3A级物流企业达5家以上，社会物流总费用降至全省平均水平。
提升金融服务质量。积极推动资本要素更好服务实体经济发展。丰富科技金融产品供给。加强绿色金融政策引导和激励约束，推进雷山绿色金融创新发展示范县建设。创新首发经济、银发经济、旅居康养产业金融支持模式，探索政策性数字普惠金融产品。支持传统支农支小再贷款扩大规模。探索创新供应链金融服务、基金金融服务等产品，积极引导金融机构入驻凯里金融聚集区，增加县城和乡镇金融服务可及性。支持各类金融机构专注主业、提质增效。持续开展上市企业培育，支持优质企业上市。积极争取国家和省投资基金支持，发挥地方政府投资基金作用，支持发展优势产业和重点项目。健全金融机构、市场、产品和服务体系。强化政府性融资担保“增信、分险、中介”功能。优化金融纠纷多元化解机制，提升金融消费者合法权益保护和防范打击非法金融活动工作机制。进一步加强金融监管，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
大力发展软件和信息技术服务业。深入挖掘信息化项目建设和运维需求，引进培育一批信息服务企业，大力发展基础软件开发、应用软件开发、信息系统集成服务、物联网技术服务、信息技术咨询服务、互联网和相关服务。到2030年，力争软件和信息技术服务业营业收入达8亿元，培育规上软服企业5家以上。
促进科技服务业等快速发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，积极培育研发设计、检验检测、知识产权、环境监测、咨询服务、广告会展等服务，鼓励发展人才测评、人力资源管理等服务，提升会计、审计、资产评估、信用评估、法律咨询等专业服务能力。依托凯里学院科创文创园等平台建设，健全产业科技服务平台。大力引进专业化科技服务龙头企业，力争新增科技服务企业或机构100家以上。加快填补多式联运和运输代理、管道运输、互联网服务等空白行业。
推动商贸业提质增效，完善县域商业体系，补齐县乡（镇）商贸流通短板，提升商品市场、集散仓储物流等综合功能。实施“千集万店”改造提升，支持条件较好的县（市）打造中药材、茶叶等区域性特色产业交易市场，积极支持发展商业贸易、餐饮住宿、品牌连锁等现代服务业，加快传统商超数字化转型，引导发展即时零售、智慧零售等新业态。推动房地产和旅居产业健康发展，系统推动“好房子”建设，建立多元化住房保障体系，构建推进“四房联动”“以购代建”“房票”等房地产发展新模式，促进房地产业健康平稳发展。支持存量商品房改造成为旅居康养住房。依托生态优势，因地制宜发展温泉康养、度假公寓、康养社区、民宿等康养特色旅居产业，五年累计商品房销售面积达1000万平方米以上，其中旅居地产销售面积150万平方米以上。大力发展家政、养老、托育、物业等生活性服务业新业态，促进多业态融合发展，大力发展家政服务，引导一批家政品牌做强做大。扩大普惠养老托育供给，培育发展健康体检、咨询、管理等服务业。规范发展教育培训。加快发展汽车后市场服务业。推动创意经济、平台经济健康发展。
深入落实科技强国、人才强国战略，坚持走产业依托型科技创新路子，大力推进科技创新，统筹推进教育科技人才一体发展，提升创新体系整体效能，为新质生产力发展提供有力支撑。
聚焦全州重大战略任务、重点产业需求，实施产业创新工程，推动创新链、产业链、资金链、人才链等深度融合，大力推进科技成果转化，以科技创新支撑引领现代化产业体系建设，“十五五”时期，全社会研发经费投入年均增长13%。
深化产学研合作，鼓励企业与高校、科研院所开展中试合作与集成示范，支持组建社会化、专业化科技成果转化服务中心。大力实施“科技入黔”，强化“湾区研发+黔东南转化”合作模式，持续推进与发达地区特别是大湾区在新型工业、现代农业、现代服务业等领域开展科技协作，大力引进和推广一批先进技术和科技成果，支持州农科院、州林科所等科研院所和企业共建一批产学研科技联盟和成果转化联合体，支持有条件的企业建设概念验证中心、Kaiyun中试平台（基地），推动科技成果产业化。结合科技金融“精准滴灌”计划，完善知识产权质押融资机制，强化对科技成果转化金融支持和服务。用好管好州级天使投资基金，争取扩大基金规模，鼓励社会资本投资科技创新，提升科技资金转化效能。探索设立科创引导基金，聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技”，为科技企业注入资本活水。深化科技保险服务，构建覆盖转化全链条的金融服务生态。
聚焦重点产业转型升级，开展现代科技成果应用与关键技术攻关，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，依托产学研和高新技术企业赋能发展新兴产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。建立动态产业项目库和产业科技创新需求征集与响应机制，完善科技攻关“揭榜挂帅”等机制。加强重点产业关键环节和重点领域核心技术攻关，推进共性、关键、核心技术问题研究，争取设立博士科技专项资金支持前沿领域攻关，力争突破10项以上共性关键核心技术。加大科技创新平台培育。优化科技创新平台布局，完善科技管理目标导向、协同攻关的运行机制和稳定支持机制。强化政策支持，鼓励企业自主建设创新平台，达到州级科技创新平台认定标准的给予认定并兑现补助。实施设备更新与技改行动，加快园区智能化循环化改造，运用数智技术、绿色技术推动矿业、化工、轻工、建筑等传统产业提质升级。
实施“三上”企业研发创新扶持及科技型企业培育计划，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提升规上高新技术企业占比。依托黔东南高新区、经开区（工业园区），聚焦重点产业，引进科技含量高、产业带动强、发展潜力大的创新型企业，支持高新技术产业延链补链强链，落实研发费用税前加计扣除等政策，推动人才、技术、金融等向企业集聚。大力支持青年科技人才创新创业。深入实施企业研发活动扶持计划，实现重点产业和重点学科“双覆盖”，推动规上企业和高新技术企业研发机构全覆盖。围绕“富矿精开”、特色产业等创新建设一批重点实验室、技术创新中心等科技创新平台，争取布局建设一批省级、州级科技创新平台，到2030年，累计搭建省、州科技创新平台15家以上，累计认定规上高新技术企业50家以上。
破除体制机制壁垒，进一步健全完善科技创新政策体系。健全财政科技投入稳定增长机制，将科技支出作为州县财政支出的重点领域予以保障，持续加大财政科技投入力度。强化基础研究领域布局，完善竞争性支持和稳定性支持相结合的项目研究投入机制。逐步推行经费“包干制”试点，赋予科研单位和人员更大经费支配权，加强科技专项资金使用监督管理。深化科技成果转化机制改革，完善科技成果转化收益分配、成果转化促进和激励等措施。出台州级科技成果转化中试平台建设管理办法。制定完善研发创新、科技型企业培育等激励措施。联合州内高校、科研院所及行业主管部门共同制定科技成果“先使用、后付费”实施办法。加强科学技术普及，培育创新文化，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，深入实施人才强州战略，推动高质量教育、高素质人才、高水平科创相互贯通，加快培育一批创新型人才队伍。到2030年，全州人才总量达67万人以上。
优化人才引育项目，聚焦科技、教育、医疗卫生、人文社科、民族文化艺术、高技能等人才群体，健全人才引进和培养支持措施，在项目用地、融资、住房、子女入学等方面提供全方位保障。有效衔接省级人才项目，建立覆盖全面、衔接有序、梯次递进的新时期人才培养体系。支持青年科技人才独立承担项目。优化引才机制，重点引进一批创新创业人才。授予用人单位自主权，探索建立“人才编制池”支持科教事业单位引进急需人才。分级统筹推进农业、文化、旅游、教育、卫生等行业领域基础人才培训提升，大力培育区域性特色技能人才。深入推进农村领军人才培育计划，探索选聘“农村职业经理人”。健全乡村能人评价认定机制，完善用好“乡土人才库”，壮大乡村人才队伍。强化人才链精准赋能产业发展，绘制“产业人才地图”，实施“一链一策”精准配套差异化人才政策，同步推行“双招双引”机制，将招商引资与招才引智紧密结合，确保项目与人才同步落地。
以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。创新人才金融信贷产品，支持引导金融机构创新推出“人才贷”“人才政策+信贷融资”等信贷产品。探索以高层次人才享受住房安家补助、成果性或荣誉性经济奖励作为前置条件，开辟人才工作对外合作新路径，委托开展人才猎聘、人才培养、创新孵化等业务，推动部分人才工作事项“委托办”“打包办”。实施人才安居工程。探索搭建人才信息化服务平台，优化人才线上“一网通办”服务综合功能。落实人才绿卡和党委（党组）联系服务专家制度，完善人才服务专员机制，为高层次人才解决人才津贴、子女入学、配偶就业、体检就医、健康疗养等生活实事。
围绕全州发展战略、科技创新和产业发展需求协同育人，健全高校与科研机构、创新企业互动合作育人机制，深化产教融合与科教融汇协同育人，推动高校、科研院所与企业共建现代产业学院，建强一批产教联合体。健全以产业需求为导向的学科动态调整机制，以就业创业为导向的人才培养培训机制。优化高等教育、职业教育布局和学科专业结构，超前布局急需学科专业，大力实施理工科强化行动，推动学科建设实现新突破。发挥“学术导师+产业导师”作用，大力培养应用型研究人才。优化实施骨干人才支持项目，培养一批骨干人才。支持实施一批研究生创新计划项目，创新“产业兼职教师”等新模式。深化拓展教育科技人才“组团式”帮扶。
抢抓贵州建设国家级数字经济发展创新区机遇，聚焦算力、数据、应用，加强产业协同，深化数智赋能，大力推进实体经济与数字经济深度融合。到2030年，数智产业规模达80亿元。
落实“人工智能+”行动，加强AI大模型同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，加快数字技术在工业、农业、旅游、金融、教育、医疗、交通、能源、安全等领域的创新应用，全方位推动大模型赋能千行百业。实施工业互联网应用工程，推进工业企业智能化改造和数字化转型有机融合，打造一批数字产线、无人车间、智能工厂，推动中小企业“上云用数赋智”。大力推进黔东南高新区、炉碧、台江、黎平、黔东、岑巩等园区建设数字园区。大力发展智慧农业，推动农业数字化，重点围绕鸭鹅、肉牛、酸汤、蓝莓等产业建设全产业链数字化赋能平台，打造一批智慧农业园区。推动无人机、物联网技术及智能农机等装备在农业生产、管理、销售等关键环节深度应用。深化文旅数据融合应用，实现景区住宿、交通、餐饮等资源互联互通，优化提升“智游黔东南”服务平台功能，推动景区数字化建设。积极推动智慧物流、数字金融、信息服务等数智化转型。以数字政府、数字社会建设推进社会治理转型，加快“城市大脑”、数字乡村建设，以州城乡运行管理中心为数据底座，构建统一的数据资源体系、网络支撑体系、政务服务体系，加快推进数据汇聚、开放、共享，丰富完善场景应用，推动社会治理数字化转型。运用物联网、大数据、人工智能等信息技术，深化行业部门业务重构、数据融合，建设更加便捷高效安全的智慧城市，全面提升城乡管理智慧化水平。加快安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等领域的治理数字化，提升应急事件感知预测能力和公共管理服务水平，实现社会数字治理及时、精准、有效。
以生活数字化、公共服务数字化推进生活服务转型，大力促进公共服务数字化应用，整合教育、医疗、人社、医保、税务等行业政务便民服务系统，加快政务移动应用融入省级应用平台，全面提升服务质效。重点在医保服务、医学检验互认、劳动用工、学生就学等领域打造一批公共数字产品应用。推动文化资源数字化转型升级，开展文体场馆智慧化建设和修缮提升，开发一批数字文创产品。积极培育数字商贸、数字金融、智慧家居、智慧康养等领域应用场景，支持发展一批数字生活服务新业态新模式。积极引入第三方力量，共同开发智慧商圈、智慧停车、智慧社区等服务应用。
抢抓贵州省数据要素综合试验区建设机遇，大力发展以建设高质量数据集为重点的数据产业。推进各行业部门公共数据全量物理归集、治理，探索建设城市、行业、企业可信数据空间，大力发展数据标注产业。有序推动产业发展和公共数据授权运营，探索数据资源开发利用。支持黎平数智产业园、雷山数据标注基地建设，重点招引数据标注、数字运用、数字服务领域企业（项目）落地入驻。支持黎平打造全省数字融合标杆。到2030年，初步形成数字产业集群，打造1个以上省级数智产业园。
加快智能终端、智能体等应用普及。做深场景需求挖掘，大力发展以行业大模型应用为重点的人工智能产业。推动数字经济+低空经济融合，重点打造低空+文旅、应急等方面应用场景。支持凯里学院人工智能实验室等科研机构和优强企业联合开发场景化解决方案，构建一批本地行业大模型。围绕第六代移动通信等探索典型应用场景，到2030年，力争建成酸汤、钡化工等行业人工智能应用大模型。
积极建设产业应用算力基地。坚持建用匹配、按需扩容，合理布局中小型算力中心和小微型边缘算力中心，充分利用现有数据中心资源，逐步推进“存储中心”向“存算一体”转变，有序提升算力支撑。鼓励各行业用好“贵州算力券”，重点支持大模型训练等产业需求，努力实现“免申即享”，提高全社会数字化、智能化水平。支持数据中心绿色化改造，加强数据中心资源推广运用。到2030年，全州算力规模达530PFlops以上。
积极构建低空经济发展的基础设施、服务保障、安全监管等系统，布局一批低空经济应用场景，衍生发展低空应用新业态。到2030年，力争实现低空产业产值30亿元。
发展“低空+”经济模式，加快拓展“低空+”在农业、林业、应急救援、城市管理、水务水利、安全防范、生态环境、电力设施等领域应用。依托凯里黄平机场、黄平旧州机场、黎平机场以及各县（市）拟建的直升机起降场，建立低空应急救援备勤基地。探索发展低空物流，聚焦“干—支—末”物流配送需求，开展无人机城际运输及末端配送应用，发展“低空+山区无人机物流”模式，提升城乡低空物流服务水平。积极发展低空旅游，依托重点景区景点，推进“景景串飞”，创新低空旅游体验新场景，打造特色低空旅游航线，融入全省低空旅游网络。稳妥有序推进直升机、跳伞、滑翔伞等飞行营地建设。开发科普研学特色产品，重点打造凯里下司、黄平旧州等低空研学和运营基地。到2030年，力争打造100个以上“低空+”应用场景。
因地制宜发展低空飞行研发制造及维护产业，争取在黄平、黎平和凯里等地引进发展一批低空导航、通信、气象、油料和电力设施设备及零配件研发制造、生产维修等企业，打造低空经济集聚区。支持黄平、黎平建设特色航空教育培训基地，支持凯里学院、黔东南民族职业技术学院、从江县职业技术学校等办好低空经济领域相关专业，培养一批低空经济各类专业人才。
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用。深化营商环境改革，牢牢把握扩大内需这个战略基点，服务和融入强大国内市场。
发挥改革促进经济社会发展的强大作用，进一步深化经营主体、要素市场化配置、财税体制等重点领域改革，为高质量发展提供强大动力和制度保障。
充分发挥国有企业“压舱石”作用，深入推进州内国有经济布局优化和结构调整，推进国有资本“三个集中”，做强做优做大国有资本和国有企业。规范州县国有企业分级分类管理，严格落实国有企业“三重一大”决策制度，加强对国有企业主责主业管理，严控非主营业务投资。加快州属国企战略性重组和专业化整合，深化国有资本投资、运营公司改革，突出股权管理、融资、投资和增信功能。深入推进研发投入、平台能级、人才质量、成果转化、创新生态“五大提升”行动。健全国资监管体制机制，加强国资监管机构和行业管理部门协同监管。完善国有企业履行战略使命评价制度，健全国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。深化国有企业工资决定机制改革，规范国有企业负责人薪酬分类分级管理。一体完成全州融资平台公司市场化、实体化改革转型。
促进民营经济发展壮大。建立健全民营经营主体培育壮大机制，始终坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，着力破除市场准入壁垒，完善要素保障体系，全面构建亲清政商关系，拓展民营企业发展空间。到2030年，力争民营经济占比稳定在60%以上，民营经营主体数量和质量实现双增长，培育形成一批在全省具有影响力的龙头民营企业和知名品牌。
优化民营经济发展环境。推进基础设施竞争性领域向民营经济主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。发挥“企业之家”平台作用，完善民营企业服务体系与纾困帮扶机制，健全中小企业征信制度和融资担保支持机制，落实涉企收费监管与政府守信践诺机制，清理政府性拖欠企业账款。健全常态化政企沟通机制，完善“政策找企业”机制、党政领导干部联系服务民营企业和商会制度。健全规范涉企执法长效机制，依法维护民营企业及企业家合法权益。弘扬企业家精神。
加快培育壮大经营主体。落实各项惠企政策，实施经营主体培育行动，建立健全企业培育激励机制，推广全程帮办服务模式，梯度培育一批工业、农业、文旅、物流、科技等规上（限上）企业。建立在库企业预警机制，推动企业持续稳定发展。支持中小微企业和个体工商户发展壮大，推动大中小企业协同融通发展。强化政策支持与要素保障，鼓励经营主体联合高校、科研单位合作，推动技术转化。深入开展“政金企”融资对接，提升经营主体融资服务质效。聚焦“专精特新”优化中小微企业政策供给，进一步降低企业用电、用气、用能、物流等生产成本，推动经营主体培育壮大。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类要素资源高效配置，落实城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场政策。落实宏观资产负债表制度，全面摸清存量资源底数。积极盘活用好存量闲置土地、闲置房产、存量基础设施。探索采取多种方式加快批而未供土地和闲置土地处置，探索农村集体经营性建设用地入市。全面推进矿业权竞争性出让，完善“净矿”出让机制，进一步健全矿业权出让收益征收管理制度。依法稳妥落实推进工商业用地使用权续期工作。扩大要素市场化配置范围，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献计酬的机制。深化数据要素市场化配置改革，健全落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，加强公共数据开发利用。依法有效盘活被查封冻结财产。深化能源等领域体制改革，完善主要由供求关系决定的要素价格机制。
加大财源建设，探索建立激励机制并争取省级支持，增加州县自主财力。加强财政资源与预算统筹，逐步把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加大“三资”盘活力度。强化国家、省、州重大战略任务和基本民生财力保障。统一预算分配权，健全支出标准体系，优化财政支出结构。坚决兜牢兜实基层“三保”底线。深化零基预算改革。完善州县两级财政支出责任制度。加大财会监督和问责力度，提升财政治理效能。加强预算绩效管理，实现预算绩效管理一体化。规范税费优惠政策，深化税收征管改革，推进跨部门税费共治。加强非税收入科学规范管理。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推进金融“五篇大文章”落实，加大对重大战略实施、重点领域和薄弱环节的金融支持。发展多层次资本市场，创新开展股权、债券、基金、期货等融资。深化地方金融机构改革。优化金融生态环境，完善征信系统，健全金融产品和服务体系。优化“政金企”融资对接机制。加大“引金入州”力度。
构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，加强价格总水平调控，促进物价运行在合理区间。建立健全重要民生商品价格调控机制，切实做好保供稳价工作。综合考虑能耗、环保水平等因素，落实工业重点领域阶梯电价制度。强化企业成本约束和收益监管，健全公用事业、公共服务价格动态调整机制。完善天然气终端用户价格形成及联动调整机制。推进城乡水务一体化、污水厂网一体化，探索“同城同价”政策。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。完善教育、养老、殡葬等公共服务领域的价格政策体系，促进公共服务水平提升。
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
深入实施提振消费专项行动，着力增加优质消费品和服务供给。推动凯里、榕江、镇远、黎平等县（市）特色商业街区、夜间消费聚集区数字化改造提升和转型升级，支持打造省级商圈、商业步行街及夜间消费聚集区，开展全域一刻钟便民生活圈先行区试点。创建“一县一特色”消费地标，支持凯里打造“中国酸汤美食之都”，培育“凯里酸汤”“中国牛瘪”“三穗鸭”“锦屏鹅”等地域性系列美食品牌。因地制宜打造玩具手办、国潮IP等年轻化消费产品。支持推出一批非遗市集、酸汤市集、中医药文化市集等主题消费场景培育，积极申创国家服务消费新业态新模式新场景试点城市和现代商贸流通体系试点城市。积极发展首店、夜间、网红及周末经济。搭建推广线上线下融合的县域特色“线上市集”，打造本土化电商消费品牌，推动线上线下消费融合发展，完善县域商业体系，推进县城综合商贸服务中心和乡镇商贸中心建设。稳定大宗消费，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。用好促消费各项支持政策，统筹建设“好房子”和服务好生活，促进家庭装修消费，增加智能家电消费。推动家政服务提质扩容，推动家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。推动农村流动集市与直播带货、节庆活动、民俗文化相结合，激发农村消费活力。积极发展直播电商、共享经济、演艺经济、赛事经济、票根经济、谷子经济、悦己经济等，推动新媒体产业提质升级，培育3-5个全国知名消费IP。推动文化旅游消费、信息消费、数字消费、绿色消费、运动健康消费，鼓励发展消费新模式新业态，培育消费新增长点。强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。“十五五”期间，全州社会消费品零售总额年均增长5%以上。
强化项目谋划储备，瞄准产业发展实施一批新型工业、新兴产业、现代服务业、农业产业化等重大项目，提升新型基础设施、产业、民间等投资比重，保持投资合理增长，提高投资效益，持续优化投资结构。到2030年，产业投资占固定资产投资比重提高到40%左右。深入实施扩大民间投资行动，推出一批大项目和好项目，推进项目清单和企业需求精准对接，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。促进政银企合作，加强地方政府专项债、产业基金引导作用。创新投融资模式，规范政府和社会资本合作（PPP）模式，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。到2030年，民间投资占比达45%以上。完善基础设施和公共服务设施布局，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大工程项目。强化“投资于人”，适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大生态环保和教育、医疗卫生、养老托育、安全保障等民生事业投入，提高民生类政府投资比重。
完善政府投资项目全生命周期管理体系。围绕提升政府投资效能，构建覆盖决策、建设、绩效、转化全流程的闭环管理机制，深化投资审批制度改革，推动审批流程标准化、集成化、数字化，实现跨部门信息共享和限时办结。严格政府投资计划编制执行，探索编制全口径政府投资计划。落实国家和省级政府投资项目管理制度，统筹政府投资需求和能力，科学谋划储备政府投资项目。坚持“投资必问效、无效必问责”，持续加强项目建设管理，提升资金使用效率和精准度，严格项目概算管理和造价控制。推动完工项目竣工验收及“投转固”，推动存量资产盘活变现。
推动停工缓建、低效闲置项目盘活。全面开展停工缓建、低效闲置项目动态摸排和评估，分类建立项目清单和整改台账。实施项目清单动态管理和闭环处置，积极采取续建盘活、转变用途、转让重组、停建止损、核销处置等措施，有序稳妥盘活处置停缓建、低效闲置项目。鼓励金融机构按照市场化原则为盘活闲置低效项目提供配套融资支。
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